福建省人民政府


福建省经济适用住房建设管理暂行规定
福建省人民政府




第一条 为了加快发展经济适用住房建设，提高城镇居民的居住水平，培育新的经济增长点，促进我省经济发展，根据国家有关政策和规定，结合我省实际情况，制定本暂行规定。
第二条 省、地、市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称主管部门）主管本行政区域内经济适用住房建设，各有关部门应按照各自的职责配合主管部门做好经济适用住房建设和管理。
第三条 地、市、县人民政府计划部门，应会同同级房地产、土地管理部门，根据当地的社会经济发展状况、人口状况、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及可供建设用地情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，并统筹纳入地方社会经济发展规划。
各地（市）经济适用住房年度建设计划应报省计划、房地产和土地等管理部门备案。
第四条 本暂行规定所称经济适用住房，是指由各级人民政府组织实施的、按标准建设并依照规定计价的普通住房，其供应对象为中低收入家庭住房困难户。
第五条 市、县人民政府可设立专门办事机构，组织经济适用住宅建设，也可以由房地产主管部门直接组织经济适用住房建设。设立办事机构的市、县，经济适用住房项目由办事机构向计划部门申请立项后，组织房地产开发企业开发建设。
未设立办事机构的市、县，由房地产主管部门根据年度建设计划和小区规划，向房地产开发企业招标；中标的房地产开发企业应向计划部门申请经济适用住房项目立项后，进行开发建设。
第六条 经济适用住房建设用地一律实行行政划拨方式供应。市、县人民政府土地管理部门根据土地利用总体规划，城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房建设用地计划，并在年度土地供应计划中统筹优先安排。
行政划拨用地支付费用的项目包括：土地补偿费、林木补偿费、青苗及地上附着物补偿费、劳动力安置补助费。
第七条 经济适用住房建设的选址定点，要本着有利工作，方便生活，节约用地的原则，严格执行“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的建设方针，严格执行《城市居住区规划设计规范》和《城市居住区技术经济指标》，不符合规划及规范要求的，不得开工建设
。
第八条 经济适用住房的建设要坚持先规划后建设和相对集中的原则，精心规划、精心设计、精心施工，做到规划科学、设计新颖、设施配套、功能合理、质量合格、环境优美、适当超前，创造一个安全、方便、舒适的居住环境。
第九条 经济适用住房小区规划设计必须由具有相应资质的规划和设计单位承担。对建设规模小于5万平方米的住宅小区，规划行政主管部门要委托编制2－3个方案，并组织论证，择优确定方案；对建设规模大于5万平方米（含5万平方米）的住宅小区，规划行政主管部门要组织设
计方案招投标，择优选择规划设计方案。编制设计方案费用列入经济适用住房成本。
规划设计方案应按规定报批，一经确定，任何单位和个人不得擅自更改。
第十条 经济适用住房建筑面积按省政府闽政〔1995〕40号文件规定的标准执行。
室内装修可由住户根据各自的要求，由购房户自己出资装修。
第十一条 经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体水平。
第十二条 经济适用住房开发建设应引入市场竞争机制，通过招投标择优选择建设单位和施工单位，中标单位不得转包。积极推行建设监理制度，提高工程质量，工程质量要符合国家现行质量检验评定标准规定，并鼓励创优质工程。
第十三条 严格施工管理，建立健全严格的工程质量管理制度和质量监控体系。严格建筑工程的单体工程和小区综合验收制度，推行使用住房质量保证书和使用说明书。
第十四条 经济适用住房建设和管理应建立激励机制。对规划设计、建设、施工中标且完成较好的单位，应予以奖励，在后续的经济适用住房建设中可优先安排规划设计任务、优先提供开发用地、优先安排施工任务。
第十五条 新建的经济适用住房原则上以售为主。新建经济适用住房价格实行政府指导价，具体价格构成因素按《福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》规定执行。
第十六条 各地要制定经济适用住房销售规定，界定销售对象、建房标准和相应的销售政策，并加强监督检查，规范销售行为。市、县人民政府可根据当地情况制定中低收入家庭和住房困难户的具体标准，并向社会公布。
第十七条 购买经济适用住房实行申请审批制度。凡符合购买经济适用住房条件的家庭，均可按规定向当地房委会提出购房申请，经核准并缴交购房款后，办理房屋交付手续。具体规定由市、县人民政府制定。
第十八条 扩大个人住房贷款，取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的实际贷款期限。商业银行实行以销定贷，在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。
第十九条 按本规定以成本价购买的经济适用住房，应核定全部产权。已购的经济适用住房上市交易，实行准开准入制度。具体规定由省房委会办公室会同有关部门制定。
第二十条 经济适用住房的物业管理应按社会化、专业化、企业经营型的物业管理模式，建立物业管理的新机制，加强对物业管理企业的管理和监督，规范物业管理服务标准和相应的收费标准。引入竞争机制，促进管理水平的提高。
第二十一条 经济适用住房建设在政策上要予以扶持。凡属经济适用住房建设项目，小区外市政基础设施的配套费用，原则上由城市人民政府承担，小区级市政公用设施和非营业性配套公建费，一半由市、县人民政府承担，一半计入房价。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和
收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；除基本农田开发基金外，其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，按原有标准减半征收。同时，不再无偿划拨经营
性公建设施。
市、县人民政府可根据实际情况制定优惠政策。
第二十二条 规划区外的工矿企业可参照本暂行规定执行。
第二十三条 本暂行规定自颁发之日起施行，原闽政〔1996〕2号《福建省城市城镇经济适用住房建设管理实施办法》同时废止。
第二十四条 本暂行规定由福建省建设委员会负责解释。



1998年12月21日
陕西省延安市人民政府


2003年延安市人民政府22号令


延安市城建监察办法

第一条　为了加强城建监察工作，保障城市建设管理法律、法规的实施，根据中华人民共和国建设部《城建监察规定》和陕西省《城建监察办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于延安市城市规划区范围内的城建监察。
第三条　本办法所称城建监察，是指对城市市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化及市政设施等监察的统称。
第四条　延安市城市管理局是本市城建监察的行政主管部门,负责管理本市城建监察工作。
市城建监察机构受延安市城市管理局的委托，具体负责本市规划区域内的城建监察工作。
第五条　公安、工商、规划、交通、卫生、环境保护等部门应积极配合，共同搞好城市管理的执法工作。
第六条　城建监察行政主管部门及其城建监察机构应当加强对城建管理法律、法规和规章的宣传，教育公民、法人和其他组织自觉遵纪守法，维护城建管理公共秩序。
第七条　城建监察机构对下列违法违章行为进行监督检查，依法实施行政处罚。
（一）未取得市政公用设施与园林绿化建设设计资质证书而进行施工设计的；建设工程项目配套的市政公用设施与园林绿化建设未按规定而进行施工建设的。
（二）未取得市政公用设施与园林绿化建设工程施工许可证施工的；临街建筑工地周边不设置围墙或拆迁施工场地不设置尘土遮栏的；不按规定堆放建筑材料、排放废水以及卸倒垃圾、工程渣土等废弃物的。
（三）未经城市绿化行政主管部门审批而进行城市绿化建设的；建设工程项目的附属绿化未经城市绿化行政主管部门审批或违反占地比例规定而进行建设的。
（四）擅自挖掘城市道路以及损害城市道路、桥涵、照明、广场、排水、排污、防洪等市政设施的；施工现场不设置明显标志和安全防护设施的；擅自占用城市道路和公共场所从事经营、堆放物料以及搭建建筑物、构筑物或者其他设施的。
（五）不按规定倾倒垃圾、粪便、废水的；损坏环境卫生设施的；交通工具在市内运行造成泄漏的；在建筑物、构筑物以及公共设施上刻画、涂写和随意张贴、悬挂宣传品的；擅自设置户外广告以及实施其他影响城市市容和环境卫生行为的。
（六）侵占、损害城市公共绿地、树木、花草及园林绿化设施的。
（七）影响、损害城市供水、节水、供气、供热等公用设施的违法、违章行为和违反供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护及城市节约用水管理等行为；
（八）未按规定缴纳开挖、占用费、绿化补偿费的；附属绿化工程建设资金未按规定比例纳入基本建设的。对其他违反城建管理的行为，城建监察机构可以依据城市管理行政主管部门的委托，依法实施监督检查和行政处罚。
第八条 各级人民政府应将城建监察机构的经费纳入财政预算，根据工作需要，对城建监察机构配备交通、通讯、取证等必要设备，并提供办案经费。城建监察人员执勤岗位津贴标准由市城市管理局会同市财政部门确定，津贴经费纳入财政预算。
第九条　城建监察人员的配备应与所担负的监察职能及任务相适应。城建监察人员必须具备行政执法资格。
第十条 城建监察人员必须具备下列条件：
（一）国家正式职工；
（二）热爱城建监察工作；
（三）具有中等以上文化程度和具有一定城建管理经验；
（四）经过法律、法规和城建监察业务知识培训，并考核合格后，持证上岗；
（五）作风正派、遵纪守法、廉洁奉公，严格依法执行公务；
（六）身体健康。
第十一条　城建监察人员执行公务时不得少于两人，必须按标准着装，佩戴统一的城建监察标志，主动出示省人民政府统一制发的行政执法证。对不出示证件的，有关单位和个人有权拒绝接受检查和处罚。城建监察人员在实施城建监察时，应严格执行法律、法规和规章，秉公执法、遵守纪律，不得玩忽职守，滥用职 权，徇私舞弊。
第十二条　城建监察人员在查处违法行为时，有权询问当事人，进行现场调查和勘验，要求当事人提供与城建监察事项有关的文件、资料。
第十三条　城建监察执法人员进行罚款，必须向当事人出具财政部门统一印制的罚款票据，不出具票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。没收、查封或扣押的物品必须向当事人开具物品清单，由当事人在清单上签名盖章。对没收的物品要妥善保管，按有关规定处理。
第十四条　城建监察人员发现城建违法行为，应当责令当事人改正；当场不能改正的，责令限期改正，逾期仍不改正的，依照有关法律法规的规定进行处罚。
第十五条　城建监察机构对于违反城建管理造成损害的行为，可以责令当事人赔偿损失；当事人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条　城建监察机构实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十七条　城建监察机构应当公开执法依据、范围和程序，实行执法责任制和过错责任追究制，必须秉公执法，文明执法，自觉接受社会和公民的监督。
城建监察机构应当建立和健全投诉举报制度，接受群众对城建违法行为的投拆和举报并及时处理。
公民、法人或者其他组织对城建监察机构及其人员的违法、违纪、失职行为，有权向有关机关检举、控告。
第十八条　城建监察机构及其人员因执法不当，侵犯公民、法人或其他组织合法权益，造成损害的，应当赔礼道歉，依法承担赔偿责任。
第十九条　任何单位和个人不得妨碍城建监察人员依法行使职权。对侮辱、殴打城建监察工作人员的或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条　城建监察人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级主管机关给 予行政处分；造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条　本办法由延安市城市管理局负责解释。
第二十三条　各县、区可参照本办法执行。
第二十四条　本办法自2003年4月1日起施行，1999年7月1日发布的《延安市城市管理监察暂行办法》同时废止。