国家计委 对外贸易经济合作部


国家计委、外经贸部关于检查向外商投资企业乱收费的通知
国家计委 外经贸部




各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会），外经贸委（厅、局）：
为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的要求，切实减轻外商投资企业负担，改善投资环境，积极合理有效地利用外资，针对一些地方和部门存在向外商投资企业乱收费的问题，现决定在全国范围内对所有向外商投资企业的乱收费进行检查清理，并将
有关事项通知如下：
一、检查范围和重点
检查的范围包括所有涉及对外商投资企业（包括中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业）有收费行为的行政机关、兼有行政管理职能的事业单位及各类中介组织1998年以来发生的收费行为，重大的违法案件可追溯到上一年度。
重点检查以下乱收费行为：
（一）擅自设立收费项目；
（二）自行提高收费标准和任意扩大收费范围；
（三）不执行国家明令取消的收费项目；
（四）不落实国家给予的减免费用的优惠政策；
（五）将有关政府职能转移到中介服务机构实行有偿服务收费；
（六）执行地方越权设立的收费项目或收费标准；
（七）以保证金、抵押金等方式收费及强制提供服务等乱收费行为；
（八）其它乱收费行为。
二、检查方式和方法
检查工作由国家计委会同外经贸部共同部署，国家计委价格监督检查司具体负责组织实施。各省、自治区、直辖市价格主管部门会同外经贸部门负责本地检查工作的组织安排，价格主管部门负责具体检查工作。各地可根据本地情况，确定重点地区、重点部门进行检查。检查主要采取下
查一级和本级检查相结合的方法进行，同时上级要对下级的检查情况进行抽查和复查。
三、检查时间和步骤
检查时间为1999年8月20日至10月31日，分为三个阶段实施：
（一）8月20日至9月5日为调查摸底阶段，各地价格主管部门和外经贸部门要对本地区外商投资企业承担的费用情况进行全面调查，抽选部分外商投资企业填写承担费用情况登记表，同时可采取召开座谈会及公布举报电话、受理投诉等方式，掌握对外商投资企业的各种收费情况，
以确定检查的重点部门、重点项目。请各省级价格主管部门于8月底前将《外商投资企业承担费用情况登记表》（附后）报送国家计委（价格监督检查司），以便于汇总情况。每省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级省会城市填报三个企业。
（二）9月6日至10月15日为检查处理阶段，由各省级价格主管部门在调查摸底、发现问题的基础上，对本地的检查工作作出具体安排，组织本地检查人员对重点部门、重点项目进行检查，并安排人员进行协调、督促和指导。对法规政策明确，违法事实清楚的案件，要依法进行处
理。
（三）10月16日至10月31日为整改总结阶段，各省级价格主管部门要督促有关部门健全收费管理制度，认真总结这次检查工作的经验，并于11月20日前上报总结报告。
四、几点要求
（一）各地价格主管部门要充分认识清理向外商投资企业乱收费、减轻企业负担，对于改善我国投资环境的重要意义，高度重视这次检查工作，要及时向当地政府汇报情况，积极调配检查力量，精心组织，采取有力措施，抓出成效，努力为我国进一步扩大开放创造良好的投资环境。各
地外经贸部门要积极支持配合此项检查工作，动员外商投资企业消除顾虑，如实登记其所承担的费用情况，主动反映有关部门和机构的各种乱收费行为，以保证检查工作达到预期效果。
（二）要加大处罚力度，敢于碰硬，坚决查处各种乱收费行为。多收、乱收的费用要退还给企业，不能退还的要上缴财政。对于性质恶劣、影响较坏的乱收费行为，要从重处罚，问题严重的要追究有关责任人、领导人的责任。
（三）要引导外商投资企业树立法律意识，对于符合规定的收费应及时足额交纳，对于不符合规定的乱收费应依法抵制。要帮助企业及时了解国务院和地方政府已明令取消的收费项目。各地价格主管部门要建立和完善投诉举报制度，公布本地举报电话，鼓励企业投诉、举报。
（四）要加强同新闻单位的联系，通过报刊、广播、电视等新闻媒介，广泛宣传国家收费管理政策和法规，宣传党中央、国务院关于减轻企业负担的精神。对典型违法案例要公开揭露和曝光。
（五）要认真做好涉外收费部门的整改工作，针对检查中发现的问题，提出相应的整改措施，规范有关部门的收费行为。同时各地可结合本地实际，帮助企业建立承担费用负担卡，定期审查，形成经常性的监督机制，以保证减轻外商投资企业负担工作落到实处。
附：《外商投资企业承担费用情况登记表》
外商投资企业承担费用情况登记表
时间：1998年 单位：元
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｜序 号｜ 收 费 项 目 ｜标 准｜ 交 纳 金 额 ｜ 征 收 部 门 ｜ 文 件 依 据 ｜备 注｜
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｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ……｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜合 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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企业名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 企业性质：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
投资规模：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 职工人数：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
销售收入：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 税后利润：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
企业地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 企业联系人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
企业电话：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 传 真：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿



1999年8月11日
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法


哈尔滨市人民政府令

第137号



　　《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》，已经2006年1月12日市人民政府第47次常务会议通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○六年一月二十日









　　第一条 为加强新建住宅交付使用管理，规范建设行为，保障居民入住后的居住条件，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市城市规划区国有土地范围内新建住宅的交付使用管理。

　　第三条 新建住宅建设，应当符合规划设计要求，保证工程质量，满足入住居民居住条件。

　　第四条 新建住宅建设，应当坚持谁主管、谁负责，政府管理与社会监督相结合的原则。

　　第五条 市房产行政主管部门负责本市新建住宅交付使用的管理工作，并负责本办法的组织实施。

　　区人民政府和市建设、规划、城市管理、公安消防、人防、环境保护、供热、卫生、广播电视、水务等有关行政管理部门应当按照各自职责，共同做好新建住宅交付使用的管理工作。

　　第六条 新建住宅达到下列条件后，方可交付使用：

　　（一）主体工程和配套设施建设符合规划要求，并经验收合格；

　　（二）工程的勘察、设计、施工和监理，符合法律、法规和国家强制性标准的规定，工程竣工验收合格，并经建设行政主管部门备案；

　　（三）环境保护设施已经建成并经环境保护部门验收合格；

　　（四）生活用水设施和水质符合卫生、节水相关标准，使用城市公共供水的纳入城市公共供水管网，并正式供水；

　　（五）排水设施符合相关标准并经验收合格，雨、污水排放纳入城市雨、污水排放系统；

　　（六）用电纳入城市供电网络，并正式供电；

　　（七）供热系统符合供热配建标准，使用城市集中供热的，纳入城市集中供热管网；

　　（八）完成室内燃气管道的敷设和室外燃气管道的衔接，保证燃气供应；

　　（九）电话通信线及有线电视线敷设到户，有线电视线纳入市属区域性有线电视网；

　　（十）庭院的绿化、道路等配套设施建设符合设计要求，并经验收合格；

　　（十一）庭院做到清洁、平整，分期交付使用的，应当采取有效措施与施工工地隔离；

　　（十二）已选聘前期物业管理企业，并办理物业承接验收手续；

　　（十三）相关公共服务用房及配套设施应当符合设计要求，并办理承接验收手续；

　　（十四）拆迁安置已经落实；

　　（十五）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第七条 对新建住宅建设负有监管职责的有关行政管理部门，应当依法履行监管责任，按照谁主管、谁审批、谁负责的原则，对建设项目进行全程监管和动态管理，及时制止和纠正违反规划和建设要求的行为。工程竣工后，有关行政管理部门应当按照有关规定进行竣工验收或者备案。

　　第八条 供电、供水、排水、供热、供燃气、电信、有线电视等单位，应当指导、配合建设单位完成新建住宅专项配套设施建设。工程竣工后，根据建设单位申请及时进行交付使用验收，保证入住居民正常生活需要。

　　第九条 新建住宅交付使用前，应当对新建住宅是否达到交付使用条件进行社会评审。未经社会评审或者社会评审不合格的，不得交付使用。

　　对不符合交付使用条件的新建住宅，市房产行政主管部门不予办理商品房现售备案手续。

　　社会评审经费列入市级财政预算。

　　第十条 社会评审工作，由业主代表、相关专家、物业管理企业代表、区人民政府及社区代表组成的新建住宅交付使用评审委员会（以下简称评审委员会）进行。

　　评审委员会总人数为9人，其中业主代表和相关专家各3人，物业管理企业、区人民政府及社区代表各1人。同时从相关专家中推选主任委员1人，从业主代表中推选副主任委员1人。评审委员会每个成员拥有一个投票权。

　　业主代表和相关专家的产生，由社会评审组织单位从新建住宅的已购房人和市房产行政主管部门建立的专家库中随机抽取。抽签过程及结果应当公开，并由公证机构现场进行公证。

　　评审委员会成员的产生实行回避制度。

　　第十一条 评审委员会对下列内容进行评审：

　　（一）新建住宅达到交付使用条件的证明文件是否齐备；

　　（二）有关部门和单位出具的证明文件与实际情况是否相符。

　　第十二条 新建住宅交付使用前，建设单位应当向市房产行政主管部门申请进行社会评审，并提交下列文件：

　　（一）经批准的项目规划图和经规划验收合格的证明文件；

　　（二）工程竣工备案的证明文件；

　　（三）环境保护设施验收文件；

　　（四）供电、供水、排水、供热、供燃气、电信、有线电视等工程设施达到交付使用条件的证明文件；

　　（五）庭院配套设施达到交付使用条件的证明文件；

　　（六）前期物业服务合同备案证明文件；

　　（七）相关公共服务用房及配套设施承接验收手续；

　　（八）拆迁安置已经落实的证明文件；

　　（九）法律、法规、规章规定的其他文件。

　　新建住宅的绿化、道路等庭院配套设施，因季节原因不能与新建住宅同时交付使用的，还应当提供《新建住宅庭院配套设施交付使用保证书》。保证书应当包含庭院配套设施交付使用的时间、交付使用时应达到的标准等内容。

　　建设单位应当对申请文件的来源真实性负责。有关部门或者单位应当如实出具证明文件，不得弄虚作假。

　　第十三条 市房产行政主管部门接到建设单位申请后，应当在2个工作日内通知新建住宅项目所在地的区人民政府指定机构组织进行社会评审，并移交相关文件。

　　区人民政府指定机构应当在3个工作日内组建评审委员会。

　　第十四条 评审委员会建立后，应当审验相关部门和单位出具的证明文件，到现场进行实地评审，并组织召开评审会，根据评审情况作出评审结论。评审过程中应当通知建设单位参加。

　　评审委员会在评审过程中需要向有关部门和单位了解情况或者查看相关材料的，有关部门和单位应当配合，不得拒绝和推诿。

　　评审工作应当在5个工作日内完成。

　　第十五条 评审委员会作出评审结论，应当经6名以上（含6名）委员通过。

　　评审委员会应当对评审结论出具《哈尔滨市新建住宅交付使用社会评审意见书》（以下简称《评审意见书》）。

　　第十六条 评审委员会应当将《评审意见书》报市房产行政主管部门备案。

　　市房产行政主管部门收到备案文件后，应当将《评审意见书》在新建住宅项目所在地公示3日。有关单位及业主对《评审意见书》有异议的，可以向市房产行政主管部门进行申诉。异议理由成立的，重新组建评审委员会进行社会评审。重新评审的结论为终局结论。

　　第十七条 评审委员会成员未按照规定进行社会评审或者在评审过程中弄虚作假的，市房产行政主管部门应当责令终止评审；已经完成评审的，应当撤销评审结论，重新组建评审委员会进行社会评审。

　　相关专家在评审过程中弄虚作假的，取消其社会评审专家资格。

　　第十八条 区人民政府指定机构未按照规定程序和条件组建评审委员会的，由市房产行政主管部门通知区人民政府重新组织社会评审。已经完成评审的，市房产行政主管部门应当撤销评审结论。

　　第十九条 市房产行政主管部门应当将没有异议或者异议理由不成立的评审结论及时在报纸、网站等媒体上公布。对评审不合格的评审结论，还应当将评审不合格的项目和建设单位名称、有关部门及单位出具的证明文件是否属实等内容同时公布。

　　公布后的评审结论应当记入企业信用档案。

　　第二十条 经社会评审不合格的新建住宅项目，建设单位应当及时进行改正，改正后重新申请社会评审，费用由建设单位承担。

　　第二十一条 因季节原因不能与新建住宅同时交付使用的庭院配套设施竣工验收后，建设单位应当将验收报告报市房产行政主管部门备案。

　　第二十二条 建设单位违反本办法规定，将未经社会评审或者社会评审不合格的新建住宅交付使用的，有关行政管理部门对建设单位不予办理新建项目审批手续。

　　建设单位违反本办法规定，未按照《新建住宅庭院配套设施交付使用保证书》的承诺建设庭院配套设施的，由市房产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，有关行政管理部门对建设单位不予办理新建项目审批手续。

　　第二十三条 建设单位违反规划、建设等有关法律、法规和规章的规定，由有关行政管理部门依法予以处罚。

　　第二十四条 评审委员会在评审过程中发现行政机关及其工作人员未按照法定职责对建设项目进行监管或者监管不到位的，可以向有监督权的机关反映。

　　第二十五条 有关行政管理部门及其工作人员未按照法定职责，对建设项目进行监管或者监管不到位造成后果的，对主管领导按行政问责制的有关规定予以问责。对直接责任人员，由所在单位或者监察部门按照有关规定予以处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条 有关部门或者单位出具虚假材料的，市房产行政主管部门应当及时提请有监督权机关予以处理。造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十七条 县（市）新建住宅的交付使用管理，参照本办法执行。

　　第二十八条 市房产行政主管部门可以根据本办法规定制定实施细则。

　　第二十九条 本办法自2006年3月1日起施行。