论《中华人民共和国著作权法》第5条第2项之修改

　　　　　　　　曹新明 中南财经政法大学 知识产权研究中心教授

　　内容提要: 《中华人民共和国著作权法》(以下简称《著作权法》)第5条第2项明确规定本法不适用于"时事新闻",即"时事新闻"不受著作权法保护。然而,对于究竟什么是时事新闻,不仅著作权理论没有给出明确答案,而且在著作权实践中也难以找到准确答案,由此导致人们对时事新闻的理解存在诸多争议。


《中华人民共和国著作权法》（以下简称《著作权法》）第５条第２项明确规定本法不适用于“时事新闻”，即“时事新闻”不受著作权法保护。然而，对于究竟什么是时事新闻，不仅著作权理论没有给出明确答案，而且在著作权实践中也难以找到准确答案，由此导致人们对时事新闻的理解存在诸多争议。例如，２０１１年６月２３日北京地区的一场暴雨过后在网络上出现的“地铁瀑布”照片引发了人们对网络图片著作权的诸多争论，并暴露出了《著作权法》第５条第２项关于“时事新闻”规定的缺陷。
一、问题的由来
２０１１年６月２３日，北京地区下了一场罕见的特大暴雨，将整个北京城区变成了“水城”。这场特大暴雨创造了难得一见的景观：地铁瀑布。这一景观被一位刚回国不久的杨某抢拍到并通过手机发布在微博上。次日，便有多家国内报纸等媒体刊发了杨某拍摄的“地铁瀑布”照片，但其中只有两家获得了杨某的授权，一家标注了杨某的姓名，另一家还向杨某支付了报酬。对于这种未经授权擅自刊发其“地铁瀑布”照片的行为，杨某极为不满。[1]问题是，“地铁瀑布”照片是否受著作权法保护的客体？关于“地铁瀑布”照片的属性存在三种不同见解：第一，将该照片当作实景照片，是可版权客体，应当依法自动产生著作权，受到法律保护。任何人未经著作权人杨某许可擅自刊载，侵犯了杨某的著作权。[2]第二，将该照片当作时事新闻，是不受著作权法保护的客体，任何报刊媒体都可以自由使用，不必经照片拍摄者许可，也不必向其支付报酬，不构成侵权；[3]第三，该实景照片虽然属于时事新闻，是著作权法明确规定的不可版权客体，但报刊媒体刊发时应当注明出处以遵守新闻报道规则。[4]由此可知，人们的争论来源于对时事新闻的不同理解，即时事新闻是否包括新闻照片或者图片等事实消息。
如果著作权法所称的时事新闻仅仅是指单纯事实的文字消息，而不包括实景照片、图片新闻以及音像新闻等事实消息，那么“地铁瀑布”照片就不是时事新闻，而是摄影作品，应当受著作权法保护。反之，如果著作权法所称的时事新闻既可以是单纯事实的文字消息，也可以是实景照片、图片新闻以及音像新闻，那么“地铁瀑布”照片就可能是时事新闻，从而不受著作权法保护。因此，解决这个问题的关键在于首先要弄清楚时事新闻的内涵和外延。
二、时事新闻之内涵和外延解析
从新闻学角度看，讨论时事新闻时必须注意其与时事性作品[5]的区别。时事性作品是新闻记者、时评家甚至是普通人士针对时事热点问题，包括经济、政治、宗教、社会或者日常生活以及国际事务等创作的作品。这种类型的作品既可以是人们公开发表的演讲、评论或者讲话，也可以是实地采访记录的事实消息、随机抓拍的实景照片、随手描绘的实景图片以及录制的现场声音或者影像。如果将这种类型的作品，不论其是否具有独创性，全部作为时事新闻排除在著作权法的保护范围之外，必定会产生严重的后果。[6]基于此，笔者认为有必要对“时事新闻”的内涵和外延进行解析，以明晰其界线。
（一）时事新闻之内涵解析
《著作权法》明确排除保护的对象是“时事新闻”，《中华人民共和国著作权法实施条例》（以下简称《著作权法实施条例》）将时事新闻限定为“通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息”。因此，我国著作权法排除保护的时事新闻由主词（事实消息）加两个修饰词（媒体报道和单纯）构成。由此可知，不受我国著作权法保护的时事新闻之内涵应当是用于媒体报道的、最新的、单纯的事实消息。
对于这种单纯的事实消息，《著作权法实施条例》将其限定于“通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道”的范围，似乎是为了进一步将其明确区别于其他单纯的事实消息。然而，根据著作权基本理论，著作权保护的是思想的表达形式，不涉及任何事实。对此《美国版权法》第２０１条作了明确规定。具而言之，不仅是报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息不受著作权法保护，而且任何单纯的事实信息都不能受著作权法保护。但是，如果将单纯事实作为素材进行了独创性表达，那么其就不再是单纯事实消息。关于时事新闻规定的依据是《保护文学艺术作品伯尔尼公约》（以下简称为《伯尔尼公约》）。[7]该公约将单纯消息报道性质的日常新闻或各种事实排除在其保护范围之外。虽然《著作权法》使用的“时事新闻”术语与《伯尔尼公约》使用的表达不同，但有几点是相同的，尤其在以“报道性”作为对单纯事实消息的限定方面更是如此。但是，这种限定有所不明，因为这项限定词包含两种情形：一是以报纸等媒体报道为目的而采写的“通过报纸等媒体”报道的单纯事实消息，二是不管以何种目的产生的“通过报纸等媒体”报道的单纯事实消息。如果这两种情形都能成立，那么不论以何种目的采编的单纯事实消息都应当属于排除对象。如果只是第一种情形成立，那么，除了以报纸等媒体报道为目的而采写的单纯事实消息之外的其他单纯事实消息就应当属于可版权对象。由此推之，不论杨某拍摄的“地铁瀑布”照片是否单纯事实消息或者时事新闻，因为他不是以报纸等媒体报道为目的而采拍的单纯事实消息，不属于著作权法所排除的对象，所以应受著作权法保护。
（二）时事新闻之外延分析
从新闻报道角度看，单纯事实消息应当是指仅仅由时间、地点、人物、事由和事件五要素之部分或全部构成的消息。新闻报道倘若包含时事新闻撰稿人或者新闻机构对事实进行的评价、评论或者分析等内容，就不是时事新闻。[8]不论《伯尔尼公约》还是《著作权法》，都没有对单纯事实作出限定。事实上，法律所指的单纯事实可以是任何形式的事实，如经济事实和政治事实、国内事实和国际事实等。基于此，《著作权法》第５条第２项规定的时事新闻，应当是由新闻五要素之全部或者部分简单排列组合而成的单纯事实消息。现实中的单纯事实消息，其表达方式可以是文字新闻、照片新闻、图片新闻、音像新闻、网络新闻等。我国台湾地区“著作权法”将时事新闻限定于语文著作（文字新闻），不包括其他形式的新闻报道著作。[9]
综合考察其他国家或者地区著作权法关于时事新闻的规定，大体可以分为两种：一是与《伯尔尼公约》的规定基本相同，如《韩国著作权法》；[10]二是没有明确规定，通过采取个案裁判的做法来判断时事新闻能否获得版权保护，如《美国版权法》。[11]
根据时事新闻是由新闻五要素之部分或者全部简单排列组合构成之特征，一篇时事新闻报道如果只是由单纯事实简单排列组合而成，那么不论其具体表现形式是单纯的文字表达还是声音、图像、图片或者照片等的表达，或者是上述诸种表达形式的结合，只要其结果没有独创性，就是不可版权对象；否则，就是可版权的作品。基于这样的分析，《著作权法》第５条第２项规定的时事新闻既可以是文字新闻，也可以是图片新闻、照片新闻、音像新闻或者其他形式的新闻。但是，除文字新闻之外，其他形式的时事新闻是否为著作权法所排除的对象，则需要同时考虑其是否具有独创性。具有独创性的标的不属于著作权法的排除对象，不具有独创性的标的则属于著作权法的排除对象。
分析时事新闻外延时还需要注意一个问题，作为著作权法排除对象的时事新闻是否需要考虑其采编人或者采写人。根据《著作权法实施条例》的规定，时事新闻是指报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息，没有涉及采编人或者采写人是否新闻媒体的记者、通讯员或者工作人员。由此可以得出这样的结论：不论是独立的自然人还是新闻媒体的记者，只要采写或者采编的是时事新闻，尤其是单纯事实消息的文字性报道，就属于著作权法排除的对象。从立法本义看，这个结论是成立的。
因此，对于时事新闻的外延我们可以得出如下结论：《著作权法》所指的时事新闻应当包括文字新闻、图片新闻、照片新闻、音像新闻以及上述诸种形式的结合，一般以文字新闻为主要对象。但是，其他形式的新闻如果具有独创性，则属于可版权对象；否则为不可版权对象。
三、对《著作权法》第５条第２款规定的修改建议
由以上分析可知，《著作权法》及《著作权法实施条例》有关时事新闻的规定存在两大缺陷：一是内涵不清晰，二是外延不明确。时值《著作权法》第三次修改之际，笔者提出两种修改建议方案：
第一种建议方案：将“时事新闻”从《著作权法》规定的不适用对象中删除，并且将《著作权法》第３条关于“作品”的定义进行修改，凸显作品的“独创性”条件。
第二种建议方案：仍然将“时事新闻”保留于《著作权法》规定的不适用对象中，但对其进行限制性解释，即适用于各种传播媒体单纯事实的文字消息，而刊登、传播、转载者应当注明出处。
采用第一种方案的国家有美国、日本等，其著作权法并没有明确将“时事新闻”作为著作权法的排除对象，而是以其是否具有独创性来判断。具而言之，根据美国和日本的著作权法，时事新闻并非绝对是不可版权客体，能否产生著作权需要视其是否具有独创性而定。美国和日本的著作权法的这种安排至少有以下优点：
１．有利于版权作品条件的统一。可版权作品，除政府作品之外，其实质性标准就是独创性。不论是时事新闻还是其他种类的作品，只要具有独创性，就应当依法自动产生著作权，受法律保护。对于那些没有独创性的时事新闻，不必在著作权法中直接排除，而是以其不符合独创性标准而不给予著作权法保护，以免造成不必要的麻烦。
２．有利于新闻事业的发展。虽然《著作权法》将时事新闻或者新闻报道直接从可版权对象中排除，但现实表现是许多新闻媒体不是自己进行新闻采访或者较少进行实地新闻采访，而是直接从别人的新闻报道中拿来，以较少的成本获得新闻信息。这种做法不仅影响了实地新闻采访单位的积极性，而且让许多新闻单位养成惰性，形成千篇一律的新闻消息。美国有线电视新闻网之所以能够成为全球最红的传媒集团，其原因之一就是美国对时事新闻给予最有效的保护，它们的传媒人能够从实地采编的时事新闻中获得巨大的利益。
３．有利于减少纠纷。如前所述，时事新闻究竟是单指文字新闻还是同时包括图片新闻、照片新闻、音像新闻等，容易引起争论。如果将时事新闻直接从可版权作品中排除，就有可能将有独创性的时事新闻排除在可版权作品之外，对实地采访采编的新闻不给予著作权保护，造成无序竞争。更重要的是，自然人个人随即抓拍的时事新闻，也可能被当作普通时事新闻而被排除在可版权作品之外，进而导致纠纷的产生。而美国和日本的做法可以减少这类纠纷。
《著作权法》第５条第２项关于“时事新闻”的规定近似于第二种方案。但是，如此规定由于过于笼统，被排除对象“时事新闻”可能包括除文字新闻之外的其他新闻，如图片新闻、照片新闻等，因此在实践中容易产生分歧。我国台湾地区“著作权法”的规定虽然也近似于第二种方案，但却具有较强的可操作性。具而言之：首先，将被排除的时事新闻限定于“单纯为传达事实之新闻报导所作成之语文著作”。[12]该项规定将排除对象限定于“语文著作”，因此不包括图片新闻、照片新闻、音像新闻等。其次，该项规定将被排除的文字新闻又进一步限定于“单纯为传达事实之新闻报导”。这一限定包括三个关键点：一是单纯，二是传达事实，三是新闻报导。因此，在我国台湾地区，满足这三个关键点的“语文著作”就是被排除对象。即使同时满足这三个关键点的“语文著作”具有独创性，也被排除在可版权作品之外。
为避免排除范围扩大，第二种建议方案将被排除对象限定于“单纯事实报道的文字消息”的做法是可以接受的，也可以减少不必要的争论，激励新闻媒体重视实地采访采编，并以更多样化的形式进行新闻报道。因为除文字消息之外的其他新闻只要具有独创性就可以获得著作权，受到法律的保护。尽管如此，单纯事实报道的文字消息，也不可以被其他新闻媒体自由使用，而是必须注明出处。关于注明时事新闻出处的问题，我国最高人民法院２００２年１０月１２日发布的《关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第１６条作了规定，即传播报道他人采编的时事新闻，应当注明出处。因此，第二种建议方案符合《著作权法》、《著作权法实施条例》以及有关司法解释的规定，只是将几个方面的规定进行了整合。
由以上分析可知，笔者提出的两种修改建议方案都具有某种程度的合理性。但是，笔者更倾向于采用第二种方案，具体理由如下：第二种建议方案是《著作权法》、《著作权法实施条例》以及最高人民法院有关司法解释的结合物，与《伯尔尼公约》相一致。但是，在《著作权法》不作明确的排除性规定时，某个单纯事实报道的文字消息若能满足独创性条件，仍然有可能获得著作权保护。这既能对新闻单位进行实地采访采编发挥激励作用，也能减少时事新闻报道中的“拿来主义”。第一种建议方案的最大不足就是必须在《著作权法》中明确定义作品的独创性，而且每一篇新闻报道都可能面临著作权判断的问题，增加其他媒体的判断成本。第二种建议方案的最大优点就是加快单纯事实消息的传播速度，所有的新闻媒体都可以共享文字新闻消息。
因此，上述第二种方案不仅符合《伯尔尼公约》，而且符合我国实际。更重要的是，该方案明确排除“单纯事实的文字消息”作为可版权客体的做法符合著作权理论上的思想与表达二分法以及著作权法只保护事实的表达而不保护事实本身的立法精神。学界比较一致的观点是，“单纯事实的文字消息”只是客观事实的排列，不能构成创作者思想的表达，但其他种类的新闻则是创作者思想的表达。然而，２０１２年３月国家版权局《中华人民共和国著作权法（修改草案）》第７条第２款第２项的规定只是在《著作权法实施条例》第５条第１项的基础上增加了“信息网络”这种传播形式，并没有解决现实中的具体问题，令人遗憾。


注释:
[1] 参见杨丹：《“北京地铁瀑布”照片引发网络图片版权讨论》，ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｐｈｏｔｏｃｈｉｎａ／２０１１－０６／２７／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２２８６３６８７＿２．ｈｔｍ，２０１１－１２－０９。
[2] 中国人民大学新闻学院任悦副教授认为：“传统媒体必须尊重照片作者的版权，在刊发之前要找到照片作者，这一态度不仅避免版权纠纷的出现，也是一种职业精神的体现，因为正如新闻报道中对被采访者的引语都有严格规定，对网络来源的照片，也必须确认其作者，这才能保证报道的客观和真实。”转引自杨丹：《“北京地铁瀑布”照片引发网络图片版权讨论》，ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｐｈｏｔｏｃｈｉｎａ／２０１１－０６／２７／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２２８６３６８７＿２．ｈｔｍ，２０１１－１２－０９。
[3] 《告别北川》是新华社记者因履行自己的职务而拍摄的照片。反映的是国家领导人的活动事实，属于时事新闻，不受著作权法保护。参见李新海：《由“北京地铁瀑布”照片谈拍摄者的权利与义务》，ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．５２ｌａｗｙｅｒｓ．ｎｅｔ／ｎｅｗｓ／１１６３１３２５．ｈｔｍｌ，２０１２－０５－０３。
[4] ２００２年１０月１２日最高人民法院发布的《关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第１６条规定：“传播报道他人采编的时事新闻，应当注明出处。”据此对不注明出处者，应当追究其消除影响、赔礼道歉等民事责任。
[5] 参见肖勇：《“时事性文章”应当受著作权保护》，ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｄｚｗｗｗ．ｃｏｍ／ｒｏｌｌｎｅｗｓ／ｎｅｗｓ／２０１２０４／ｔ２０１２０４０８＿７５２１１７６．ｈｔｍ，２０１２－０５－０２。
[6] 参见肖勇：《“时事性文章”应当受著作权保护》，ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｄｚｗｗｗ．ｃｏｍ／ｒｏｌｌｎｅｗｓ／ｎｅｗｓ／２０１２０４／ｔ２０１２０４０８＿７５２１１７６．ｈｔｍ，２０１２－０５－０２。
[7] 《保护文学艺术作品伯尔尼公约》第１条第８款规定：“本公约给予的保护，不适用于单纯消息报道性质的日常新闻或各种事实。”
[8] 参见《新闻报道》，ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／５９２５９２．ｈｔｍ，２０１１－１２－０９。
[9] 我国台湾地区“著作权法”第９条第４项规定，“单纯为传达事实之新闻报导所作成之语文著作”不得为著作权之标的。
[10] 参见《韩国著作权法》第７条第５项。
[11] 参见《美国版权法》第１０２、１０５条。
[12] 我国台湾地区“著作权法”第９条第４项规定，“单纯为传达事实之新闻报导所作成之语文著作”不得为著作权之标的。

湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市住房公积金管理办法》的通知　　

娄政办发〔2010〕18号　　


各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：　　

《娄底市住房公积金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，自发布之日起施行。原《娄底市住房公积金归集管理办法》、《娄底市住房公积金提取管理办法》和《娄底市住房公积金个人贷款管理办法》（娄政办发〔2004〕24号）同时废止。　　

　 　

　 　

二○一○年九月十六日　　




娄底市住房公积金管理办法　　

　 　

第一章 总 则　　

　 　

第一条　为加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，完善住房保障制度，根据《住房公积金管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。　　

第二条　本办法所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工逐月缴存的具有义务性、互助性和保障性的长期住房储金。　　

第三条　本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。　　

　 第四条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。　　

第五条 住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房及本办法规定的其他情形，任何单位和个人不得挪作他用。　　

第六条　娄底市住房公积金管理委员会（以下简称管委会）是本市住房公积金管理的决策机构，管委会下设办公室，负责会议筹办、决策事项督办等日常工作，办公地点设在市人民政府办公室。　　

娄底市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）是直属娄底市人民政府的不以营利为目的的独立事业单位，负责本市住房公积金的管理运作，依法履行行政职能。　　

管理中心下设的县市区管理部为管理中心的派出机构，根据统一规章制度、统一核算、统一管理、统一运作的原则，负责各县市区行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用等业务的具体操作和管理。　　

娄底市住房公积金监督管理小组负责具体监督管理中心执行法规、政策的情况，履行财政监督职责。　　

第七条　将逐步扩大住房公积金制度覆盖面列入对县市区人民政府的目标责任考核内容。各县市区人民政府应当加强住房公积金管理工作。　　

组织、监察、人力资源和社会保障、住房和建设、审计、财政、民政、工商、税务、统计、工会等部门应当按照各自职责做好住房公积金管理的有关工作。　　

第八条 管理中心应当建立健全住房公积金内部管理制度，实现住房公积金管理规范化、科学化、信息化。　　

第二章 缴 存　　

　 　

第九条 管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。　　

第十条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，持设立的批准文件、组织机构代码证或营业执照、法定代表人证明到管理中心办理住房公积金缴存登记，管理中心应当及时办理账户设立手续。　　

单位合并、分立、撤销、破产、解散或改制的，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或清算组织到管理中心办理账户变更或注销登记。　　

单位名称、地址、法定代表人或者负责人以及职工姓名、身份证号码等住房公积金管理相关信息发生变更的，单位应当自上述信息发生变更之日起30日内持相关证明材料到管理中心办理信息变更登记。　　

第十一条 单位录（聘）用或者新调入的职工应当自录（聘）用或调入之日起30日内，持相关的证明文件，到管理中心办理缴存登记，管理中心应当及时办理职工住房公积金账户设立或者转移手续。　　

单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到管理中心办理住房公积金账户变更手续，管理中心应当及时办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。　　

第十二条 职工、单位的月缴存住房公积金额数分别为职工本人上一年度月平均工资乘以住房公积金缴存比例。　　

第十三条 新参加工作的职工从参加工作的第2个月起，职工和单位分别开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以住房公积金缴存比例。　　

单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起，职工和单位分别缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以住房公积金缴存比例。　　

　　第十四条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工本人上一年度月平均工资的5%，但最高不超过12%。　　

单位和职工的住房公积金缴存比例应当相同，同一单位的职工的住房公积金缴存比例应当相同。　　

第十五条 职工个人缴存的住房公积金由所在单位每月从其工资中代扣代缴。　　

单位应当于每月发放职工工资之日起5日内，将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由管理中心计入职工住房公积金账户。　　

第十六条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。　　

第十七条 因停产满1年或者连续亏损2年等情况缴存住房公积金确有困难，或经依法批准缓缴养老和失业保险金的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经管理中心审核，报管委会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。但单位降低缴存比例或者缓缴的期限不得超过1年，超过1年的，应当重新办理审批手续。　　

经批准降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，经济效益好转后，应当提高缴存比例或者补缴缓缴款。　　

第十八条 单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴的，应当明确补缴责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。　　

第十九条 单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴），缴存比例不应低于当地公布的最低标准，职工月工资基数按照单位提供的实际发生数核定。　　

单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地人力资源和社会保障部门、司法部门核定的工资，或市统计部门公布的上年度职工月平均工资计算。　　

单位从未缴存的，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》（国务院令第262号）发布之月起或单位成立之日起欠缴的住房公积金。　　

第二十条 住房公积金缴存基数一般在每年的7月份核定、调整1次。　　

管理中心每年应当按照国家和省人民政府规定的标准拟定住房公积金月缴存额的上、下限，报管委会批准，并向社会公布。　　

第二十一条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。　　

第二十二条 管理中心应当全面、准确地掌握单位及其职工缴存住房公积金的相关信息，人力资源和社会保障、工商、税务、统计等有关部门应当予以协助。　　

第二十三条 管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放住房公积金卡，作为职工缴存住房公积金的有效凭证，由职工本人保管，并实行凭卡办理制度。　　

　　第二十四条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：　　

（一）机关在预算中列支；　　

（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；　　

（三）企业在成本中列支。　　

　 　

第三章 提 取　　

　 　

第二十五条 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：　　

（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；　　

（二）离休、退休的；　　

（三）部分或者完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；　　

（四）户口迁出本市或者出境定居的；　　

（五）偿还购买自住住房贷款本息的；　　

（六）房租超出家庭工资收入的15%的；　　

（七）享受城镇居民最低生活保障的；　　

（八）原单位改制、破产的；　　

（九）与单位终止劳动关系2年以上未再就业的；　　

（十）在职期间被判处刑罚，与原单位解除劳动关系或人事关系的；　　

（十一）因重大灾害或本人、配偶或其具有赡养（抚养）义务的直系亲属因重大疾病造成家庭生活特别困难的；　　

（十二）国家相关法律法规规定的其他情形。　　

依照前款第（二）、（三）、（四）、（八）、（九）、（十）项规定的，应当一次性提取本人住房公积金账户内全部存储余额，同时注销职工住房公积金缴存账户。　　

职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人凭继承权公证书可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。　　

第二十六条 职工提取本人住房公积金账户内的存储余额，应当如实向管理中心提供本人身份证、住房公积金卡及可提取证明，填写《娄底市住房公积金提取申请审批表》，经所在单位核实并加盖预留印鉴。　　

管理中心应当自受理申请之日起2个工作日内做出准予提取或者不准予提取的决定，并通知申请人。如果缴存人对管理中心不予提取的意见有异议的，可以申请复议，管理中心接到复议申请后，应在5个工作日内作出书面答复。　　

第二十七条 职工符合第二十五条第一款第（一）、（五）、（六）、（七）、（十一）项规定条件申请提取住房公积金的，其配偶可以同时申请提取，夫妻双方共计提取总额不得超过当期实际发生的支出，不足部分可由直系亲属（同一户口簿内父母和子女之间）申请提取，提取后每个住房公积金账户内余额不应少于1000元。　　

第四章 使 用　　

　 　

第二十八条　缴存住房公积金的职工在本市行政辖区内购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向管理中心申请住房公积金贷款。住房公积金贷款的风险，由管理中心承担。　　

第二十九条　申请住房公积金贷款应当同时符合下列条件：　　

（一）具有完全民事行为能力，并且本人或配偶具有本市的常住户口或有效居留证明；　　

（二）购买房屋的自有资金首付房款不低于规定比例;自建房屋的已取得土地使用权证并且高层建筑主体工程形象进度完成三分之一以上、多层建筑主体工程形象进度完成二分之一以上;翻建、大修自住住房的，已签订施工合同并进场施工；　　

（三）单位和个人连续足额缴存住房公积金在6个月以上；　　

（四）具有稳定的经济收入和贷款偿还能力，个人信用状况良好；　　

（五）未发生或者已经全部还清住房公积金贷款本息；　　

（六）无影响贷款偿还能力的其他债务；　　

（七）提供管理中心认可的合法有效的担保；　　

（八）根据需要规定的其他条件。　　

第三十条 住房公积金贷款的最高额度、最长年限及重大便民措施由管理中心根据当地的住房价格、职工购买能力及住房公积金的资金状况、各级政府的相关政策等拟订，报管委会批准后公布执行。　　

第三十一条 申请住房公积金贷款，应当提交相关证明材料。　　

管理中心应当自受理申请之日起3个工作日内做出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人。准予贷款的出具审核批准书，并签订合同，由受委托银行发放贷款；不准予贷款的，应当说明理由。对首次申请住房公积金贷款的，管理中心应当优先批准发放贷款。　　

第三十二条 借款人原则上应以工资存折或住房公积金卡作为还款账户，受委托银行只能以转账方式划拨贷款资金，不得支付现金给借款人。　　

第三十三条 借款人的借款期限加实际年龄一般不得超出其法定退休年龄。具有稳定收入、信用良好、退休后还能有偿还贷款本息能力的借款人，可以延长1-5年，但不得超过规定的住房公积金贷款最长期限。申请提前退休人员，在提交组织部门及人力资源和社会保障部门批准前，由所在单位先向管理中心征求该同志的贷款还款情况的意见，如贷款没有如期还清，则不予批准。　　

第三十四条　房地产开发企业、担保机构、受委托银行及其工作人员应当为申请住房公积金贷款的职工提供便利服务。　　

任何单位和个人不得以各种理由阻止符合住房公积金贷款条件的职工申请住房公积金贷款。　　

第三十五条　借款人应当依照借款合同约定按期偿还贷款本息，提前偿还全部贷款本息的，不需支付违约金。　　

住房公积金和商业性住房组合贷款的借款人，在偿还住房贷款期间提取的住房公积金，应当优先偿还住房公积金贷款。　　

第三十六条 管理中心应当加强住房公积金贷款的回收管理，确保住房公积金安全。　　

对借款人连续3期或累计6期不按合同规定按时偿还贷款的，记入人民银行征信系统的信用不良，原则上不允许再次贷款。　　

第三十七条 受委托银行和担保机构应当严格按照各自职责，共同做好住房公积金贷款的发放、回收工作，催收逾期贷款。　　

前款所称担保机构，是指依法设立的、经管委会批准对住房公积金贷款实施专业担保的机构。　　

第三十八条 管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经管委会批准，可以将住房公积金用于购买国债。　　

第三十九条　住房公积金的增值收益应当用于建立住房公积金贷款风险准备金、管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。　　

第五章 监督检查　　

　 　

第四十条 市级财政部门应当对住房公积金的归集、提取和使用情况进行监督，并向管委会通报。　　

管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见。　　

管委会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，应当有财政部门参加。　　

第四十一条 管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交管委会审议。管理中心应当每年定期向管委会和财政部门报送财务报告，并向社会公布。 　　

第四十二条 管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。 　　

第四十三条 管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务： 　　

（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记； 　　

（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存； 　　

（三）足额缴存住房公积金。　　

管理中心有权对单位执行住房公积金管理相关规定的情况进行检查，管理中心应当定期检查。被检查单位应当如实出具与住房公积金管理相关的资料。　　

第四十四条 职工、单位持有效凭证可以查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，管理中心不得拒绝。职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以向管理中心申请复核。管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。　　

第四十五条 管理中心应当做好住房公积金信息备份工作，保障住房公积金信息安全和业务正常开展。　　

第四十六条 管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务，受委托银行应当严格履行与管理中心签订的委托合同，规范操作。　　

管理中心应当建立健全内部审计等稽核制度，并对各县市区管理部的住房公积金业务加强管理和监督。　　

　 　

第六章 法律责任　　

　 　

第四十七条 对违反住房公积金管理规定的行为，任何单位和个人有权向管理中心投诉、举报，管理中心应当受理，并及时予以核查和处理。　　

第四十八条 管理中心工作人员违反本办法规定，单位和个人可以向管理中心投诉、举报，管理中心应当受理，并及时予以核查和处理。　　

管理中心及其负责人违反本办法规定的，单位和个人可以向其上级主管部门或财政、审计、监察等部门投诉、举报，有关部门应当依法处理。　　

国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。　　

第四十九条 违反本办法规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。 　　

违反本办法规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。　　

第五十条 管理中心违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府或者有关部门责令限期改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，按干部管理权限,由相关部门依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：　　

（一）未按规定设立住房公积金专户的；　　

（二）未按规定审批职工提取和使用住房公积金、审核缓缴住房公积金或变更住房公积金缴存比例的；　　

（三）未按规定使用住房公积金增值收益的；　　

（四）委托管委会确定的银行以外的机构办理住房公积金金融业务的；　　

（五）未建立职工住房公积金明细账，或未发放职工住房公积金卡的；　　

（六）不按规定发放住房公积金贷款的；　　

（七）不依法对单位履行义务的情况进行检查监督的；　　

（八）未按规定购买国债的；　　

（九）利用职权牟取部门或个人利益的；　　

（十）法律法规规定的其他违法行为。　　

第五十一条 严禁管理中心及其工作人员挪用住房公积金，违者依法追究管理中心主要负责人、直接责任人员行政责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。　　

第五十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由管理中心按照下列规定处理有关情形：　　

（一）缴存人以欺骗手段违法提取本人住房公积金账户内存储余额的，责令限期退回违法所提款额，通报其所在单位和组织、人力资源和社会保障部门。管理中心有权停止该职工3年内提取、贷款等业务的办理，并纳入个人信用不良记录。对于出具虚假证明造成有关人员骗取住房公积金的单位，由当地监察机关或其主管部门依法严肃追究所在单位直接责任人员和相关领导责任。　　

（二）以欺骗手段违法提取他人住房公积金账户内存储余额的，责令限期退回违法所提款额，通报其所在单位和组织人力资源和社会保障部门。管理中心有权停止该职工5年内提取、贷款等业务的办理，并纳入个人信用不良记录。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。　　

（三）单位拒绝管理中心检查、不如实提供用人情况以及工资、财务报表等与缴存住房公积金有关的资料信息的，由管理中心责令改正；拒不改正的，由主管部门予以通报批评。　　

（四）以欺骗手段违法获得住房公积金贷款的，责令限期退回违法所贷款额，取消其1至5年的住房公积金再次贷款资格，属于公务员或机关其他工作人员的，由本级监察机关或其主管部门依法依纪严肃处理；其他人员由公安机关或所在单位依法依纪做出处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。　　

（五）凡向住房公积金提取或贷款者提供虚假购房合同等资料的房地产开发企业，由房地产开发主管部门责令其限期改正，将其不良行为在企业信用档案中记录并向社会公示；并依照国家有关房地产开发企业资质管理的规定依法处罚。　　

第五十三条 对违反本办法规定的行为，其违法信息录入信用信息系统，作为住房公积金重点监督管理的依据。　　

　 　

第七章　附 则　　

　 　

第五十四条 管理中心可以根据本办法制定住房公积金缴存、提取、贷款、管理和监督等实施细则。　　

第五十五条 本办法自发布之日起施行，娄底市人民政府办公室　2004年8月12日　发布的《娄底市住房公积金归集管理办法》、《娄底市住房公积金提取管理办法》和《娄底市住房公积金个人贷款管理办法》（娄政办发〔2004〕24号）同时废止。