中共内蒙古自治区委员会办公厅


中共内蒙古自治区委员会办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》的通知
中共内蒙古自治区委员会办公厅 内蒙古自治区人民政府办公厅



通知
各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体，各大企事业单位：
为了进一步贯彻国务院和自治区信访工作《条例》，促进我区信访工作规范化、制度化建设，使信访工作更好地为改革、发展、稳定的大局服务，我区将从1999年开始普遍推行群众逐级上访和分级受理制度。各地区、各部门一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，
制定切实可行的具体措施，确保这项工作积极稳妥地展开。要采取多种形式，进行广泛宣传，逐步使这项制度家喻户晓。
经自治区党委、政府同意，现将《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中有何问题和意见，请及时报告自治区党委政府信访局。



第一条 为了规范人民群众上访行为和明确各级党政机关及有关部门的责任，保护上访人的合法权益，维护正常的上访秩序和社会秩序，及时、就地、正确地解决群众反映的问题，根据宪法及有关法律、法规和国务院《信访条例》、《内蒙古自治区信访条例》，结合自治区实际，特制
定本办法。
第二条 自治区内的党政机关、社会团体、企业事业单位适用本办法。群众上访应当遵守本办法。
各级党政机关在受理信访人提出的信访事项时，应当根据上访反映问题的性质、管辖和职责权限，坚持“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，积极主动、实事求是地处理好群众上访问题。
第三条 各级信访部门是管理本级信访工作的综合部门，有权对同级其他部门和下级党政机关处理的上访问题进行检查、督促、协调、指导及责成有关单位办理和重新查处，必要时可组织力量直接调查处理。
第四条 对归属不清和涉及几个部门或跨地区的上访问题，由当地党政信访部门协调有关部门研究处理，各有关部门要积极配合。
第五条 中直、区直、“三资”企业及无主管企业的上访问题，属地方政府管辖范围的，按逐级上访程序办理；属企业内部问题，按法律、法规和有关规章办理；无具体规定的，由党政信访部门报请当地政府指定有关部门接待处理。
第六条 除已经或者应当通过仲裁、复议、诉讼解决的信访事项和法律法规另有规定的以及可能造成社会影响的重大、紧急信访事项之外，以下信访问题均纳入本暂行办法的受理范围：（一）向党政机关反映问题，提出要求；（二）向党政机关提出申诉；（三）检举、揭发和控告党政
机关及其工作人员的一般问题。
对涉及法律、法规、申诉类来访事项，按有关法律法规可明确告之来访人应向有权作出处理决定的部门或单位反映。其中：接待依法应由法院和检察院受理或已进入司法程序的来访事项，信访部门登记后告之来访人依照有关法律法规逐级到司法部门反映。接待应通过行政复议或仲裁的
来访事项，应告之来访人到有关行政复议或仲裁部门反映；对复议或仲裁结果不服或不需复议的，可告之应在时效期内到人民法院提起诉讼。
第七条 群众逐级上访应当首先向依法有权直接作出处理决定的党政机关或者单位（以下简称起始单位）提出。起始单位一般为乡镇、街道办事处以及旗县（市区）职能部门，企事业单位或者企事业单位的上一级主管部门。
第八条 对群众通过上访形式反映的情况、表达的意愿、要求等，依法有权作出处理决定的责任单位和部门应当按照《信访条例》的规定尽快查清事实，及时作出处理，并出具《群众上访事项处理决定书》（以下简称《处理决定书》），将处理结果答复上访人。受理部门在向上访人出
具《处理决定书》时，应同时抄报上一级业务主管部门和本级党委、政府。
对来访反映问题的处理期限一般为30日，如30日内不能办结，应当将原因及时告知上访人，办理期限最长不得超过90日。上访人对处理结果不服的，可持《处理决定书》到受理部门要求复查。受理部门要在30日内复查完毕，并在原《处理决定书》上写明复查意见，出具给上访
人。若上访人不同意，可以在收到书面复查意见之日起30日内持复查意见到上一级主管部门再次要求复查。
上一级主管部门经认真复查后，对直接责任单位正确的处理意见应予以维持；处理不当的，可责成原办理部门重新处理，也可以直接作出处理决定。复查处理时间一般不超过60日。因情况复杂需要延长时间的，应向上访人作出解释。上一级主管部门复查完毕，应向上访人出具《群众
上访事项复查决定书》（以下简称《复查决定书》。若上访人同意，视为上访终结。
上访人对两级复查意见仍不服，可持《复查决定书》再到上一级主管部门要求重新复查。上一级主管部门应在30日内作出重新复查决定。在重新复查时，如果认为《处理决定书》或《复查决定书》处理不当，应交下一级主管部门在30日内重新复查处理。经重新复查，确认《处理决
定书》和《复查决定书》处理恰当，不再重新处理的，应向上访人出具《群众上访事项重新复查决定书》（以下简称《重新复查决定书》）。出具上访问题决定书的上两级主管部门复查、重新复查意见一致，视为处理终结。
第九条 上级信访部门受理对复查不服的上访问题时，有权调阅案卷，听取汇报，协调处理。必要时可直接派人调查。对所形成的处理意见，下级及有关部门必须执行和落实，凡拖着不落实的，复查部门有权追究其责任。各地区、各部门复查、复议后应答署意见，否则视为无故导致越
级上访。
第十条 对未经基层处理、复查而直接越级上访的群众，上级信访部门或主管部门只作接待、登记、疏导和咨询工作，不立案，不交办。上访人滞留不回的，由下级或直接责任单位派人接回。
第十一条 上访人反映的问题正在办理或复查、重新复查期间，对来访人的重访一般不再接谈，只作登记并告之回去等待处理和答复。
第十二条 上访人对基层单位处理意见不服，到上一级机关上访，申请复查、重新复查的，属下列情况的应予立案：
（一）处理意见认定的主要事实有出入或证据不足的；
（二）处理意见定性不准的；
（三）处理意见不符合国家有关法律法规和政策规定的；
（四）处理意见基层单位不落实的。
第十三条 上访群众反映问题应遵守逐级上访原则：
（一）受理单位或上级管辖部门在规定时间内，对上访人反映的问题正在进行调查处理和复查、重新复查，上访人要在居住地或所在单位等候，不得越级或多头上访，否则给予批评教育。
（二）上访问题查处完结或复查、重新复查终结，上访人应在《处理决定书》、《复查决定书》上签字，无故不签字的，应视为处理终结。
（三）上访人反映的问题已按政策妥善处理，又经多方做思想工作，上访人仍然不听劝阻，坚持过高或无理要求，继续到各级、各部门进行上访，甚至影响社会治安和机关正常办公秩序，应视为无理上访，各级信访部门或主管部门应按国务院《信访条例》和《内蒙古自治区信访条例》
进行处理。
（四）多人反映共同意见、建议和要求的，应当推选3至5名代表向直接责任单位反映，对处理决定不服的应持《处理决定书》逐级上访。对多人越级上访，上级信访接待部门原则上不予接待，并要及时向下一级党、政机关通报情况，协助做好工作，由上访人所在地或主管部门派人将
上访人员接回。对反映紧急或重大问题的多人上访问题，接待部门按特殊情况及时处理。
第十四条 受理上访问题的直接责任单位在规定时限内不做处理，又不向上访人说明情况的，上访人可向当地党政信访部门反映，由党政信访部门督促处理。不属当地管辖的，可向其上一级主管部门反映，由上一级主管部门督促处理。直接责任单位或机关仍不办理的，由同级党政信访
部门按照国务院《信访条例》和《内蒙古自治区信访条例》的规定向有关部门提出追究有关责任人的处理意见。
第十五条 处理群众上访问题的直接责任单位和有关部门及其工作人员有下列情形之一者，追究有关领导和当事人的责任：
（一）属于本部门、本单位职责范围的上访问题，应受理而不受理或拖延不办，造成群众大批越级上访的；
（二）对上级机关作出的处理决定或处理意见拒不执行，顶着、拖着不办的；
（三）有意支持和纵容多人越级上访的；
（四）违反信访保密规定，将领导批示、调查情况、举报材料等透露给当事人，使上访人遭打击报复或造成不良后果的。
第十六条 对上访人反映的问题已作处理，并已作出复议决定的，如再上访，接待部门只做解释、说服、劝导工作，不再复查处理。
第十七条 各地区、各部门可根据实际情况制定具体工作细则。
第十八条 本办法由自治区党委政府信访局负责解释，各级党政机关信访部门负责组织实施。
第十九条 本办法从1999年1月1日开始施行。



1998年11月19日
青海省西宁市人民政府


西 宁 市 人 民 政 府 令

第 118号



《西宁市测绘地理信息管理办法》已经2012年10月9日西宁市人民政府第10次常务会议审议通过，现予公布,自2012年12月1日起施行。





市 长： 王予波
2012年10月16日



西宁市测绘地理信息管理办法


第一章 总 则
第一条 为加强测绘地理信息管理，促进测绘地理信息事业发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《青海省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘地理信息及相关活动适用本办法。
第三条 市、区（县）人民政府应当加强对测绘地理信息工作的领导，将测绘地理信息事业纳入国民经济和社会发展规划。鼓励测绘地理信息科学技术的研究和创新，支持测绘地理信息成果的开发应用。基础测绘、应急测绘等公益性测绘和测绘基础设施维护所需经费应当纳入市、区（县）政府年度财政预算。
第四条 市测绘地理信息行政主管部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本市测绘工作的统一监督管理。各区（县）承担测绘行政管理职责的部门负责所辖区域内测绘工作的监督管理。
国土、建设、规划、工商、公安、质监、水利、财政、交通、发展改革、国家安全、新闻出版等有关部门按照各自职责，协同做好有关的测绘管理工作。
第二章 基础测绘和测绘标准
第五条 在本市行政区域内从事测绘地理信息活动，应当使用国家规定的测绘基准、测绘系统和西宁相对独立的平面坐标系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。
第六条 市测绘行政主管部门应当建立本市统一的基础地理空间框架，管理本行政区域的地理信息数据，统一基础地理信息数据标准，负责组织基础地理信息数据的采集、处理、发布和提供，健全交换机制，促进地理信息资源共享利用。
第七条 市人民政府投资建立的涉及地理信息的相关专业信息系统应当以本市基础地理空间框架为基础平台。
政府各部门应用信息系统建设全部采用本市基础地理空间信息公共平台。市测绘行政主管部门应当积极推广地理空间信息公共平台成果的应用。
第八条 市测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：
（一）建立、更新和维护本市区域内国家四等以下平面控制网、高程控制网和空间定位网；
（二）建立、更新和维护市级基础地理信息系统和数据库；
（三）测制和更新1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地形图、影像图和数字化产品；
（四）获取本市区域内的基础航空摄影和基础遥感资料；
（五）其他基础测绘事项。
第九条 市测绘行政主管部门会同市人民政府有关部门组织编制本市的基础测绘规划，报市人民政府批准，并报省测绘行政主管部门备案后组织实施。
第十条 市发展改革行政主管部门会同市测绘行政主管部门，编制本市基础测绘年度计划，并分别报省发展改革、省测绘行政主管部门备案。
第十一条 实行基础测绘成果定期更新制度。基础测绘成果更新应当根据本市国民经济和社会发展的需要、基础地理信息变化情况等因素，由市测绘行政主管部门提出，报市人民政府批准后实施。
（一）1：500、1:1000比例尺地形图、影像图及其数字化产品，城市规划建设、重大工程急需的基础测绘成果应当及时按需更新；
（二）1:2000比例尺地形图三年更新一次；
（三）全市统一布设的平面控制网、高程控制网按规定复测改造。
第十二条 市测绘行政主管部门应当做好测绘地理信息应急保障工作，制定突发事件测绘地理信息应急保障预案。
第三章 其他测绘
第十三条 市测绘行政主管部门会同市国土行政主管部门负责编制本行政区域的地籍测绘规划，组织管理地籍测绘、建立全市地籍数据库。
第十四条 地籍测绘单位测制的基础地形图的数学精度和地理要素表示，应当满足土地权属调查及确定土地权属界址、界线的需要。
市测绘行政主管部门应当保证地籍数据成果的现势性，本市地籍测绘成果应定期到原测绘单位复核审查。权属界址线发生变更时，有关当事人应当及时进行变更测绘。
第十五条 在本市行政区域内以测绘为目的，申请进行航空摄影或者遥感的，应当遵守国家、省有关规定。
第十六条 市人民政府应当加强城市地下管线普查、整测等基础性测绘工作的统一领导，保障城市地下管线数据库的完整性和现势性。
市测绘行政主管部门应当制定城市地下管线普查、整测工作规划和实施计划，报市人民政府批准后组织实施。
市人民政府有关部门在各自的职责范围内，协助市测绘行政主管部门做好地下管线的普查、整测工作。
第十七条 市测绘行政主管部门依据地下管线竣工资料和报废资料，及时更新城市地下管线数据库。
第十八条 建设项目工程整体完工或项目分期完工，建设单位申请规划竣工核实时，应当委托规划、测绘行政主管部门认可的测绘单位实施竣工测绘，测绘行政主管部门根据竣工测绘结果及时更新基础地理信息数据。
第四章 测绘资质和测绘市场
第十九条 从事测绘活动的单位必须依法取得相应等级的测绘资质证书，并按照资质规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。
第二十条 在本市从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。测绘人员进行测绘活动时，应当持有国家统一制作的测绘作业证件。
第二十一条 本市实行测绘单位信用信息公开制度。市测绘行政主管部门应当定期向社会公布测绘单位的下列信息：
（一）测绘资质等级；
（二）业务范围；
（三）测绘成果质量情况；
（四）测绘人员执业资格情况；
（五）违法测绘行为被依法处罚情况；
（六）其他应当公布的事项。
第二十二条 在本市承担测绘项目的测绘单位，必须依法到市测绘行政主管部门办理测绘项目登记并交验资质证书，登记交验后方能进行相应的测绘活动。
第二十三条 测绘项目依法实行招投标的，应当通过招投标方式确定承担单位。涉及保密或有其他特殊要求的基础测绘项目，由市测绘行政主管部门确定承担单位。基础测绘项目承担单位应当具备健全的保密制度和完善的保密措施，严格执行有关保密法律法规的规定。
测绘项目实行承发包的，发包单位不得向不具有相应资质等级的单位发包。
第二十四条 测绘单位和测绘人员进行测绘活动，应当提前告知有关单位或个人，并出示证件，不得侵犯他人合法权益。有关单位或个人应当予以协助，不得妨碍和阻挠。
第五章 测绘成果
第二十五条 测绘地理信息成果实行分级汇交制度。
基础测绘成果或者由政府投资的测绘项目应当向市测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。非基础测绘项目的应当向市测绘行政主管部门汇交成果目录。
第二十六条 市测绘行政主管部门应当按年度编制测绘地理信息成果目录，定期向社会公布。
第二十七条 使用政府投资资金的测绘地理信息项目和使用政府投资资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求市测绘行政主管部门的意见。充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
第二十八条 财政部门在对使用政府投资资金的建设项目进行结算审查时，应当查验测绘成果汇交凭证；未按照规定汇交测绘成果的，不予办理政府投资资金结算手续。
第二十九条 市测绘行政主管部门应当及时收集有关行政区域界线、地名、水系、交通、居民点、植被等本行政区域地理信息的变化情况，定期更新基础测绘成果。
　　市、区（县）人民政府有关部门应当对测绘行政主管部门的信息收集工作予以支持和配合。
第三十条 基础测绘成果由市测绘行政主管部门负责管理，可授权或指定专业单位负责保管、维护，并按照规定向社会公开或者提供使用。非基础测绘成果由测绘项目单位负责管理、维护，并按照国家相关规定提供使用。
第三十一条 测绘成果的使用、保管单位应当建立测绘成果及资料档案管理制度，加强测绘成果管理基础设施建设和现代技术的应用，保障测绘成果的完整和安全。
测绘成果属于国家秘密的，其密级的确定、变更、解密及其使用、保管，依照保密法律法规的规定执行。
需要使用属于国家秘密的本市基础测绘成果的单位，应当向市测绘行政主管部门提出申请，说明使用的目的和范围，并在批准的范围内使用测绘地理信息成果。
第三十二条 本市基础测绘成果和使用政府投资资金完成的其他测绘成果，用于政府决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
除前款规定外，测绘成果依法实行有偿使用制度。
市人民政府及其部门、军队为了防灾、减灾、国防建设、应急处突、社会管理等公共利益，需要使用测绘地理信息成果的，测绘成果所有权人应当及时无偿提供。
第三十三条 市测绘行政主管部门负责对本市测绘活动的成果进行质量监督检查，并将监督检查结果纳入测绘资质管理。
测绘单位应当对其完成的测绘地理信息成果质量负责，建立健全质量保障体系，并接受市测绘行政主管部门的监督检查。
第六章 测量标志保护

第三十四条 市测绘行政主管部门负责本行政区域测量标志的保护工作。乡（镇）人民政府或街道办事处应当协同做好所辖区域内的测量标志保护工作。
第三十五条 设置永久性测量标志，应当依法办理相关手续，并提前告知设置的有关单位或个人；有关单位或个人不得干扰、阻挠设置永久性测量标志。
市测绘行政主管部门应当建立本市永久性测量标志档案，定期对永久性测量标志进行巡查和维护。
第三十六条 永久性测量标志受法律保护，未经批准，不得移动、拆除或者覆盖。
工程建设应当避开永久性测量标志，确需拆除永久性测量标志或使永久性测量标志失去使用效能的，有关单位或个人在办理规划审批手续时，应当一并办理测量标志的迁建手续，所需迁建费用由工程建设单位承担；涉及军用控制点的，应当征得有关军事部门同意。
第三十七条 永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记，委托当地有关单位指派专人负责保管，与其签订《测量标志委托保管书》，并将协议书副本抄送测量标志所在地区（县）测绘行政主管部门和乡（镇）人民政府备案。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本办法的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十九条 违反本办法第八条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定，擅自组织实施应当由市测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目的，由市测绘行政主管部门对项目承包单位给予警告，有违法所得的，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；对项目发包单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门依法追究责任，并责令停止违法行为。
第四十条 违反本办法第二十八条规定，使用政府投资资金重复测绘的，对有关单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，按有关规定处理。
第四十一条 测绘行政主管部门及其工作人员利用职务上的便利收受他人财物或者玩忽职守，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第八章 附 则
第四十二条 本办法由市测绘行政主管部门负责解释。
第四十三条 本办法自2012年12月1日起施行。