国家烟草专卖局


国烟科[2004]47号



国家烟草专卖局关于编制2004年烟草行业科学研究与技术开发项目计划的通知




行业各直属单位:
　　为进一步推进行业科技进步，保障行业持续稳定协调健康发展，国家烟草专卖局决定组织编制《2004年烟草行业科学研究与技术开发项目计划》（以下简称《项目计划》）。现将有关事项通知如下：
　　一、项目申报指导思想
　　坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，坚持中式卷烟的发展方向，以培育中式卷烟核心技术、提高卷烟产品技术含量、扩张名优卷烟品牌效应、增强我国卷烟产品国际竞争力为主要目标，开展应用基础研究、技术开发研究、高新技术研究、技术标准研究和战略性、政策性的软科学研究。卷烟方面，以深入研究中式卷烟的理论内涵和技术关键、全面提高卷烟制丝工艺技术水平、降焦减害、控焦提质、降低成本为主要任务；烟叶方面，以提高烟叶香气质、香气量、化学成分协调性、工业可用性和等级合格率、生产适合中式卷烟需要的烟叶为主要任务，为提高中国烟草总体竞争力提供技术支撑，为烟草行业的持续稳定协调健康发展奠定技术基础。
　　二、项目申报应具备的条件
　　1、坚持项目申报的指导思想。
　　2、有创新的学术思想，科学、可行的研究路线或技术方案。
　　3、有明确、先进的研究目标，研究重点突出，能针对烟草行业发展的关键性技术问题及科技自身发展的需求，开展多学科综合研究和学科交叉研究，力戒低水平重复。
　　4、有高水平的学术学科带头人和一支学术思想活跃、科研信誉良好、科研业绩优秀、团结协作、结构合理的研究队伍。提倡以国家级、行业级烟草企业技术中心或具有博士学位的科研人员与行业内外科研院所、大学、科技型企业横向结合，形成“产学研”联合研究体，体现联合、协作和优势集成。
　　5、国内外具备良好的研究条件，能充分利用现有的研究基础和工作基础开展研究工作的实验室或个人。
　　6、项目主要负责人一般应具备高级专业技术职称，其学术背景应与项目的研究方向密切相关，每位科研人员原则上只能作为1个项目的主要负责人申报项目，最多不能超过2个。
　　三、项目申报材料要求
　　1、项目申报仍采取书面申报和网上申报同步进行的方式，两种申报材料应保持内容一致。
　　2、书面申报须填报《国家烟草专卖局科技计划项目申报书》（以下简称申报书）。本年度对申报书格式进行了局部调整，请使用新版申报书（见附件），原版申报书同时废止。书面申报材料一式10份，A4纸装订。
　　3、网上申报须通过“国家局科技项目管理信息系统”进行。该系统网址：http://ec.tobacco.com.cn/kjsinfo。申报前请从下载专区下载操作说明书并详细阅读。
　　4、国家局不要求项目申报单位提供《查新报告》，必要时。科教司将在项目审查过程中统一组织查新。
　　四、项目申报程序
　　1、烟草系统内单位，须将项目书面申报材料报送所在省级烟草专卖局（公司）或工业公司科技主管部门审核签章，由省级局（公司）或工业公司科技主管部门汇总后，统一报送国家烟草专卖局科技教育司。
　　2、烟草系统外单位，须将项目书面申报材料报送上级主管部门或所在地省级烟草专卖局（公司）、工业公司科技主管部门审批签章后方可报送。
　　3、国家局机关各部门和单位、郑州烟草研究院、青州烟草研究所、国家烟草栽培生理生化基地、中国科学院、中国科技大学等单位可直接将项目书面申报材料报送国家局科技教育司。
　　五、《项目计划》的编制
　　1、项目的申报。采取自上而下和自下而上相结合的形式，即科技项目招标（或邀标）和承担单位申报两种形式。2004年国家烟草专卖局科技项目招标书另文下达。
　　2、形式审查。国家局科教司在受理截止期后一个月内完成对申报项目的形式审查，并将所有申报项目汇总后提交专家评议。
　　3、专家评议。国家局科教司会同有关部门组织专家按学科分组评议，必要时，请项目申报单位进行质询答辩。科教司根据专家评议意见，召开司务会初审并编制2004年项目计划（草案）。
　　4、国家烟草专卖局科学技术委员会审议。国家局科教司将2004年项目计划（草案）提交科技委委员审议，并根据科技委委员审议意见，编制2004年项目建议计划。
　　5、国家局办公会议批准并正式下达。国家局科教司将2004年项目建议计划上报国家局办公会议讨论。国家局办公会议批准后形成《项目计划》并印发下达。
　　6、签定合同并拨款。项目承担单位根据《项目计划》及时填报项目合同并报国家局科教司，国家局科教司审定后签定合同并拨款。
　　六、申报注意事项
　　1、国家烟草专卖局科教司为项目受理单位。
　　联系地址：北京市宣武门西大街26号B座（100053）
　　联系人：王德平、程多福、闫新甫
　　电话：010-63605701，63601389，63605764
　　传真：010-63605487
　　网上申报咨询电话：0371-6227443（范英丽）。
　　e-mail：kj-kj@stma.tobacco.gov.cn
　　2、项目集中受理时间为2004年2月16-26日；申报截止日期为2月26日。逾期不再受理。
　　3、每个申报项目须交纳项目评审费500元。汇款时请务必注明是科技项目评审费。
　　帐户：中国烟草总公司机关
　　开户行：建行天宁寺分理处
　　帐号：2610079206






二○○四年一月十七日



辽宁省朝阳市人民政府


[朝政发〔2007〕3 号]

朝阳市关于印发朝阳市人民政府重大决策程序实施办法的通知


各县（市）区人民政府,市政府各部门,市直各单位:
现将《朝阳市人民政府重大决策程序实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。


二ＯＯ七年一月三十一日

朝阳市人民政府重大决策程序实施办法


第一章　总 则

　　第一条　为进一步完善市政府重大行政决策机制，规范决策行为，明确决策责任，确保决策质量，防止决策失误，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《朝阳市第八届人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府重大决策是指朝阳市人民政府就下列重大行政事项作出的决策：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示和重要会议精神，市人大及其常委会的决议、决定，市政协的重大建议，研究制定贯彻实施意见；
　　（二）制定或调整市政府规范性文件、重大工作方案；
　　（三）制定或调整经济社会发展年度计划、中长期经济社会发展规划、宏观调控和改革开放的重大政策措施；
　　（四）编制市财政预决算、重大项目财政资金安排；
　　（五）制定或调整农村建设、城市发展、土地利用、城镇体系、自然资源开发利用、生态环境保护及其他重点领域的总体规划和专项规划；
　　（六）制定或调整与经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫等重大行业规划；
　　（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案，为维护交通和社会治安秩序而需长期采取的重大管制措施；
　　（八）制定或调整政府投资、采购、工程招标、国有资产处置、招商引资等方面重大事项的相关政策；
　　（九）制定或调整产业发展规划，规划或调整经济发展区域和产业区域布局；
　　（十）制定或调整关系群众切身利益的土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、环境保护、住房保障等方面的重大措施；
　　（十一）制定或调整有关行政管理体制、行政区划及民主政治建设、基层政权建设的重大措施；
　　（十二）制定或调整人事管理制度和人事制度改革方面的重大措施；
（十三）决定以市政府名义成立的重要临时性工作机构；
（十四）决定以市政府名义实施表彰奖励的事项；
（十五）决定市政府领导同志工作分工；
（十六）其他关系基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项。
　　第三条　政府重大决策必须坚持以下原则：
　　（一）依法决策原则。按法定权限和程序进行，严格履行法定职责。
（二）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学方式，正确处理经济与社会、局部与整体、近期与长远、人与自然的关系，使决策符合实际，合理可行。
　　（三）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。
（四）效能决策原则。提高行政决策效能，确保在最短的时间内，及时作出正确的决策。
　　第四条　政府重大决策应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，兼顾效率与公平，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　　第五条　除依法应当保密和不宜公开的以外，政府重大决策应当通过政府网站、朝阳政报、新闻媒体等方式依法公开，并加强决策实施的监督检查，确保重大决策的贯彻落实。

第二章　决策形式

　　第六条　政府重大决策应当经过市政府常务会议讨论决定，一般不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交政府全体会议决定的，按市政府全体会议工作规则的要求进行。
经市政府全体会议或政府常务会议决定，由市政府行政首长或行政首长委托市政府分管领导对重大行政事项作出决策的，事后应当以适当方式在必要范围内通报决策情况。
第七条　市政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。市政府分管领导、市长助理和秘书长协助市政府行政首长决策。
　　第八条　各县（市）区政府和市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
　　第九条　市政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务；市政府法制、政策研究、发展改革、财政等相关部门及政府法律顾问为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。

第三章　方案准备

　　第十条　由市政府领导提出的重大决策事项，由市政府办公室负责指定决策承办单位。
各县（市）区政府和市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位提出需要市政府决策的重大事项的，经市政府办公室和市政府分管领导同意后，其自身为决策承办单位。
　　第十一条　决策承办单位应按下列要求做好政府重大决策的准备工作：
　　（一）提出方案。深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关信息，采取多种形式广泛听取意见和建议，形成决策调研报告。未经认真调查研究的事项不得提交市政府决策。
　　（二）充分协商。决策事项涉及有关县（市）区政府、市直部门或直属单位的，要事先征求意见，充分协商。未经充分协商的事项不得提交市政府决策。
　　（三）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项应当充分征求市人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者和公民、企业法定代表人等方面的意见、建议；必要时，可以采取听证会或公开征询等形式进一步征求社会各方面的意见和建议。
　　（四）论证评估。组织咨询机构或高等院校、科研院所专家对决策事项的合法性、合理性、科学性和可行性等进行论证评估。是否需要进行论证评估，由市政府分管领导确定。应论证评估而未论证评估的事项不得提交市政府决策。
　　（五）备选方案。对需要多个方案比较研究的问题，或存在争议经协商仍不能达成一致意见的事项，应当根据协商、征求意见、论证评估中的不同主张，拟定两个或两个以上决策备选方案。
　 拟订决策备选方案时应当组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。专家评审组应当由3名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成， 并要遵守工作规则，作出严谨的评审结论，并对确认的评审意见负责。
　　第十二条　决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
　　（一）所采集的信息失真或者过时；
　　（二）遗漏必要的信息；
　　（三）隐瞒、歪曲真实情况；
　　（四）泄露需要保密的信息。　　

第四章　审议决定

　　第十三条　决策备选方案提交市政府全体会议或市政府常务会议审议前，应当报经市政府分管领导审核同意。
　　第十四条　提交市政府全体会议或政府常务会议审议的政府重大决策议题，由市政府行政首长确定。
　　第十五条　决策承办单位提交市政府全体会议或市政府常务会议审议的决策事项，须报送决策方案汇报材料。汇报材料应综合反映如下主要内容：决策依据、决策条件、决策事项的成本效益分析、决策风险预测、专家评审意见、听取各方面意见建议情况、有关法律法规和政策规定、决策建议等。必要时可就汇报内容分解形成专项材料，以附件形式提请审议。
　 对提请审议决策的汇报材料，应当按照市政府全体会议或市政府常务会议规定的时间和要求报送市政府办公室。
第十六条　市政府全体会议或市政府常务会议审议政府重大决策方案，须遵循下列规定：
（一）半数以上组成人员参加会议；
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
　　（三）分管决策事项的市政府领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见；
（五）市政府行政首长在组成人员讨论之前原则上不发表倾向性意见。
第十七条　市政府行政首长根据讨论情况，对审议的事项作出同意、不同意、修改、再次审议或搁置的决定。
　　作出同意决定的，形成文件后由市政府行政首长或其授权的市政府分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由市政府行政首长或其授权的市政府分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，搁置时间超过一年期限，审议方案自动废止。
第十八条　市政府办公室应当做好政府重大决策会议记录，包括以下主要内容：
　　（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
　　（二）决策事项以及主要问题；
　　（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
　　（四）其他参会人员的意见；
　　（五）主要分歧意见；
　　（六）市政府行政首长的决定。
　　第十九条　市政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立政府重大决策档案，归档内容包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十五条规定报送的材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
　　第二十条　参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未作出决定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

第五章　决策执行

　　第二十一条　政府重大决策形成后，由市政府相关分管领导负责领导决策的执行工作。其中，涉及跨分管工作范围的，应确定一位市政府分管领导负责，其他有关领导配合。
市政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，确定执行机构，明确工作要求。
　　第二十二条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
　　 第二十三条　各县（市）区政府、市政府办公室、市政府有关部门或单位要完善政府信息网络系统，建立健全反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全市的决策执行情况跟踪反馈机制，并定期对政府重大决策执行情况进行评估。政府重大行政决策需要调整和完善的，应及时提请市政府调整和完善有关决策。
　　第二十四条 根据政府重大决策执行要求，决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向市政府报告。
　　决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现时，应当书面向市政府报告，并提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
　　市政府可以根据决策执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本办法第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定，同时应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。紧急情况下，市政府行政首长可以直接作出决定，同时记录在案。
　　第二十五条　市政府办公室、督查室负责政府重大决策执行的督促落实和考核评价等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、专项督查等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。

第六章　法律责任

　　第二十六条　决策承办单位违反本办法而导致政府重大决策失误的，决策执行机构违反本办法而导致政府重大决策不能全面、及时、准确实施的，按照有关法律法规要求，追究有关单位主要领导和直接责任人员的责任。
　　第二十七条　受有关机关委托参与政府重大决策论证的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反法律、法规、规章、工作规则和有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，并追究相应的法律责任。
　　第二十八条　违反本办法第十九条、第二十条规定的，按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

第七章　附 则 　

　　第二十九条 一般行政事项决策以及人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本办法。市政府行政首长和市政府分管领导对一般行政事项决策，应当按照合法、科学、效率、公平的原则和有关要求，择优决策，并将决策结果以适当方式向市政府其他有关领导通报。
对需经上级政府批准或市人大及其常委会审议决定的重大行政事项，应当按本办法规定的程序作出决定后，将相关报告或议案按法定程序报上级政府批准或提请市人大及其常委会审议决定。　　
第三十条　各县（市）区政府、市政府各部门、有关单位，应根据本办法和管理权限，结合实际，制订本地、本部门、本单位重大行政决策程序实施办法，并报市政府办公室备案。
市政府办公室应依据本办法制定相应的配套措施或实施细则。
　　第三十一条　本办法由市政府办公室负责解释并组织实施。
　　第三十二条　本办法自2007年1月1日起施行。