浙江省高级人民法院


浙江省高级人民法院关于印发《浙江省高级人民法院关于建立导诉制度的规定（试行）》的通知

浙高法〔2007〕101号


本省各级人民法院、宁波海事法院：
　　《浙江省高级人民法院关于建立导诉制度的规定（试行）》已于2007年5月18日经浙江省高级人民法院审判委员会第1966次会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。执行中遇到的问题请及时报省高院。



二ＯＯ七年五月十八日


浙江省高级人民法院

关于建立导诉制度的规定（试行）


　　为贯彻“公正司法，一心为民”的指导方针，落实“三项承诺”，切实加强对当事人的诉讼指导，合理运用法官释明权，提高案件审判和执行的质量，增强裁判的公信力，依据相关法律和司法解释，结合我省法院实践，制定本规定。
　　第一条 导诉制度是指人民法院在立案、审判和执行过程中，为有需求的当事人作合理的诉讼指导，释明相关法律，告知司法救助的相关规定，提示诉讼可能存在的风险，使当事人获得程序上的指引和法律上的帮助，以正确行使诉讼权利和义务的一项便民制度。
　　第二条 导诉遵循依法、中立、适度的原则，只能作诉讼、执行程序的引导和相关法律的释明，不得为当事人预测诉讼结果，不得涉及对事实和法律的评判，不得泄露审判机密。导诉可视情采用书面或口头方式。
　　第三条 导诉涵盖诉讼的所有阶段。立案接待大厅设立导诉台或导诉窗口，配备专职或兼职工作人员负责导诉。审理和执行阶段的案件承办人为本阶段导诉责任人。
　　第四条 被指导人员包括民事诉讼法、行政诉讼法和刑事诉讼法规定的所有当事人。
　　第五条 人民法院受理案件时，对前来起诉的原告出具受理通知书及给被告送达应诉文书，均应随附诉讼指南和风险告知书。对没有聘请律师作代理人的刑事公诉案件的被告人和被害人送达起诉书副本时，书面告知诉讼权利和义务。
　　第六条 立案审查时，对有需求的当事人应就原被告的资格、解决纠纷的途径、案由的确定、诉状的书写、诉讼请求的确定、证据的收集、程序的选择适用、诉讼费的计算及证据保全、财产保全、司法救助、法律援助、先予执行的申请条件，可能败诉的后果及如何应诉等，依据相关法律条文，耐心解答当事人的咨询，并作针对性的说明。
　　第七条 一审庭前准备阶段，审判人员应就举证责任的分配、举证期限的含义与后果、讼争要点的明确、当事人自己难以收集的证据可申请法院依职权调取、不出庭的后果、是否变更和追加当事人、是否反诉和提起附带民事诉讼、取保候审的条件、有无退赃、检举等可能影响量刑的情节，就案件类型和特点，依据相关法律条文，作针对性的告知和释明。
　　第八条 一审案件庭审过程中，当事人对诉讼主体、案件性质、法律关系、责任分配等认识错误，诉请和答辩偏离目标，依据已经查明的事实和相关法律规定，法院裁判结果可能与庭审诉辨情况脱离时，审判人员应作适当引导、提醒，必要时可休庭，告知其作出说明或予以补充、修正、明了。
　　第九条 发现下列情形之一的，审判人员在裁判前应重点作出释明：
　　一、发现诉讼当事人不适格或有遗漏；
　　二、原告诉讼请求不明确、不充分或相矛盾；
　　三、当事人举证不充分；
　　四、当事人主张的法律关系的性质和效力与法院查明不符；
　　五、被告应提出反诉而未提出。
　　第十条 宣判时，对有需求的当事人，应就不服判决的上诉权、上诉期限、上诉费的缴纳与不及时上诉的后果等作出说明。
　　第十一条 二审阶段参照一审时的相关要求执行。裁判有执行内容的，送达裁判文书时随附执行需知，书面告知如何申请执行、申请执行的期限等内容。
　　第十二条 执行立案阶段应就执行收费、执行和被执行人的权利义务、执行风险、执行流程、依法追加诉讼当事人、申请财产保全等作详尽的告知。
　　第十三条 执行阶段应履行执行公开和告知的一般义务，对被执行人申报、申请执行人举证、社会举报被执行人财产线索的核查情况； 查找、控制、处分被执行人财产的情况；委托执行、提级执行、指定执行的事由，现执行法院及联系方式；对执行当事人利益有重大影响的其他情况等均应专门告知。
　　第十四条 申诉与申请再审阶段应告知申诉和申请再审的条件、需交的材料、限制规定、程序及法律后果。
　　第十五条 立案接待大厅设立导诉台帐，记录解答咨询与诉讼指导的情况。其余阶段的导诉应先作申明，并作书面记录或在庭审笔录中反映。
　　第十六条 导诉情况纳入案件质量考评体系。
　　第十七条 各级法院可根据本规定制定实施办法。
　　第十八条 本规定由浙江省高级人民法院审判委员会负责解释。
　　第十九条 本意见自发布之日起实施。
辽宁省大连市人民政府


大政发 [2007] 81号


大连市人民政府关于印发大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定的通知


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将市劳动保障局、市建委、市财政局制定的《大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年七月十六日

大连市建筑业企业农民工工资保证金管理规定

第一章 总则

　　第一条 为落实国务院关于建立农民工工资保证金制度、切实维护农民工合法权益、构建和谐社会的决定，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）及有关法律法规、规章规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 凡在本市行政区域内进行工程项目建设的建设单位和建筑业企业均应遵守本规定。
　　第三条 本规定所称“建设工程项目”指各类房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息产业及各种基础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、扩建、改建工程项目。
　　本规定所称“建设单位”指所有房地产开发企业和建设工程项目法人单位。
　　本规定所称“保证金”指由建设单位缴纳，在工程款中列支，保证建筑业企业在因故未能及时支付农民工工资的情况下，用于支付工资的保障资金。
　　第四条 市建委、市劳动保障局共同负责保证金的管理工作。
　　市建委下属的大连市建设工程劳动保险费用管理办公室及其区市县工作部（以下简称“劳保机构”）具体负责保证金的收缴、返还、补足管理和监督稽查工作。
　　市劳动保障局下属的劳动保障监察支队及区市县劳动保障局下属的劳动保障监察大队（以下简称“劳动保障监察机构”）具体负责保证金的使用、支付和返还、补足管理工作。
　　第五条 市及区市县交通、水利、城建、信息产业等行政主管部门负责督促其管理的建设单位按规定缴纳保证金。

第二章 保证金的收缴管理

　　第六条 保证金收缴按照建设单位工商注册所在地实行属地化管理。其中中山、西岗、沙河口区向市劳保办缴纳，其他区市县向所在地劳保办工作站缴纳。
　　第七条 劳保机构收取的保证金存入按规定设立的全市统一银行专户，并签订托管协议。保证金实行专户存储、专项支取、一级核算、统一管理，并接受财政、审计部门的监督，任何单位和个人不得挪用、减免。银行应按托管协议管理，确保资金安全。保证金专用收据由市财政局监制。
　　第八条 保证金按如下标准，一次性足额缴纳：
　　（一）房地产开发企业50万元。
　　（二）除房地产开发项目以外的其他建设工程项目按下列规定缴纳：总投资额在1亿元（含1亿元）以上的，缴纳标准为100万元；总投资额在5000万元（含5000万元）—1亿元的，缴纳标准为40万元；总投资额在1000万元（含1000万元）—5000万元的，缴纳标准为20万元；总投资额在500万元（含500万元）—1000万元的，缴纳标准为10万元；总投资额在100万元（含100万元）—500万元的，缴纳标准为5万元；总投资额在100万元以下的，缴纳标准为1万元。
　　第九条 建设单位须在办理《施工许可证》或批准开工报告时缴纳保证金（已开工项目自本规定下发之日起补缴保证金）；房地产开发企业在年检前缴纳保证金，新办房地产开发企业在资质证书颁发前缴纳保证金。
　　第十条 建设单位按以下程序缴纳保证金：
　　（一）建设单位在向建设行政部门申领《施工许可证》之前到劳保机构办理保证金缴费手续，填写《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴费登记审核表》（详见附件1），同时提交下列资料作为缴费基数认定依据：
　　1.房地产开发企业、项目法人公司营业执照（项目法人单位可提供相关批准文件）；
　　2.房地产开发企业或项目法人公司组织机构代码证；
　　3.房地产开发企业资质证书。
　　（二）建设单位根据核定费用缴纳保证金。
　　（三）劳保机构开具《大连市建筑业企业农民工工资保证金专用收据》（详见附件2）和《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴纳证明》（详见附件3）。
　　（四）劳保机构填写《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴纳汇总表》（详见附件4）、《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴纳支付返还登记台帐》（详见附件5）。
　　第十一条 各级建设行政主管部门下属有关机构在发放《中标通知书》、《施工许可证》、新办房地产开发企业《资质证书》，批准开工报告，办理房地产开发企业资质证书年检、质量监督、竣工验收备案手续时，应核验《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴纳证明》。不按规定缴纳保证金的建设单位，按建设资金不落实处理。
　　第十二条 市及区市县清理建设领域拖欠工程款和农民工工资领导小组办公室在签发《大连市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资清理情况回执单》时，须核查《大连市建筑业企业农民工工资保证金缴纳证明》。凡未缴纳保证金的建设单位，按未落实拨付工程款和农民工工资保证措施处理，暂缓核发回执单。

第三章 保证金的支付管理

　　第十三条 建筑业企业发生下列拖欠农民工工资情形之一的，劳动保障监察机构在60日内启用保证金：
　　（一）建设单位违反合同规定拖欠建筑业企业工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的；
　　（二）建设单位肢解发包或建筑业企业非法转包建筑工程，致使用工主体不具有法人资格或无建筑业企业资质，导致拖欠农民工工资的；
　　（三）建筑业企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的；
　　（四）因建筑业企业拖欠农民工工资或严重侵害农民工其他合法权益，发生相关突发性事件的；
　　（五）其他由劳动保障监察机构确认建筑业企业拖欠农民工工资且建筑业企业暂无偿还能力的。
　　第十四条 保证金实行统筹支付。保证金支付按以下程序办理：
　　（一）由劳动保障监察机构出具《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付意见书》（详见附件6），并附《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付情况表》（详见附件7）；
　　（二）劳保机构根据《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付意见书》和《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付情况表》，于1个工作日内，在《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付情况表》上签署意见，劳动保障监察机构凭《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付情况表》提取资金；
　　（三）劳动保障监察机构监督拖欠农民工工资的建筑业企业填写《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付收据》（详见附件8）；
　　（四）劳动保障监察机构监督发放拖欠工资；
　　（五）劳动保障监察机构监督填写由农民工签字的《大连市建筑业企业使用保证金支付农民工工资明细表》（详见附件9），并连同《大连市建筑业企业农民工工资保证金支付意见书》存档备查。
　　第十五条 对无法确定拖欠工资标准的，先按大连市最低工资标准支付拖欠工资。

第四章 保证金的补足

　　第十六条 借出的保证金由拖欠工资的主体单位在90天内等额补足。因其他原因导致拖欠工资的，由责任单位补足。劳动保障监察机构按下列规定确定补足责任单位，并下达《大连市建筑业企业农民工工资保证金补足通知书》（详见附件10）：
　　（一）建设单位违反合同规定拖欠建筑业企业工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的，补足责任单位为建设单位；
　　（二）建设单位肢解发包或建筑业企业非法转包建筑工程，致使用工主体不具有法人资格或无建筑业企业资质，导致拖欠农民工工资的，补足责任单位为建设单位或工程总承包单位；
　　（三）建筑业企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的，补足责任单位为工程总承包单位或建设单位；
　　（四）因建筑业企业拖欠农民工工资或严重侵害农民工其他合法权益发生相关突发性事件的，补足责任单位为工程总承包单位；
　　（五）其他由劳动保障监察机构确认建筑业企业拖欠农民工工资且建筑业企业暂无偿还能力的，补足责任单位为工程总承包单位或建设单位。
　　责任单位补足保证金后，可持保证金专用收据，从直接欠薪用人单位的工程款中扣回。
　　第十七条 对没有在规定期限内补足保证金的企业，由劳动保障监察机构比照有关拖欠工资的管理规定，下达《责令限期整改指令书》，并与劳保机构共同致函有关部门进行联合制裁。指令书下达7日后仍未补足的，由劳动保障监察机构按照有关法律法规予以行政处罚、处理；对不履行行政处罚和处理决定的，由劳动保障监察机构申请法院强制执行。
　　各级建设行政部门及相关机构应根据劳动保障监察机构和劳保机构的《关于协助解决建筑业企业农民工工资保证金补足问题的工作联系函》（详见附件11），冻结企业新开工项目《中标通知书》、《施工许可证》、竣工验收备案手续，并将企业的不良行为记入诚信档案。待责任单位补足保证金后，根据劳动保障监察机构和劳保机构《关于恢复办理相关手续的工作联系函》（详见附件12），恢复办理有关手续。
　　第十八条 因拖欠农民工工资引发群体性事件的，由用保证金支付拖欠工资的建筑业企业或责任单位，按照缴纳保证金标准的2倍，补足保证金。

第五章 保证金的返还

　　第十九条 建设工程项目经工程竣工验收备案的，以及建设单位营业执照和资质证书被注销或批准停业的，经建设单位申请，可按以下程序全额返还保证金：
　　（一）企业填报《大连市建筑业企业农民工工资保证金返还申请表》（详见附件13），提交劳动保障监察机构审核；
　　（二）市劳动保障监察机构根据企业申请开展调查，在媒体公示30日确认企业无拖欠工程款和工资行为后，制发《大连市建筑业企业农民工工资保证金返还意见书》（详见附件14），送市劳保机构；
　　（三）市劳保机构接到市劳动保障监察机构的意见后，经核对无误的，在3个工作日内返还保证金；
　　（四）收到返还保证金的单位开具《大连市建筑业企业农民工工资保证金返还收据》（详见附件15）。
　　第二十条 企业收到返还保证金后，又发生拖欠工资行为的，责任单位不但要及时解决拖欠工资问题，还要按规定标准足额缴纳保证金。因拖欠农民工工资引发群体性事件的，由用保证金支付拖欠工资的建筑业企业或责任单位，按照缴纳保证金标准的2倍，缴纳保证金。

第六章 附则

　　第二十一条 建设和劳动保障行政主管部门要接受有关部门对保证金管理工作的审计，定期向社会公布保证金收支情况，接受社会监督。任何组织和个人可对发现的保证金管理工作中的违法行为进行举报，劳动保障行政主管部门要会同建设行政主管部门及时进行调查，按有关规定处理，并为举报人保密。
　　第二十二条 具体经办机构工作人员在保证金收缴、支出、补足、返还等方面出现违规行为的，由有关部门依据相关规定严肃处理。
　　第二十三条 本办法实施后，任何单位、部门不得以任何名义向已缴纳保证金的建设单位和相关施工单位重复收取保证金。凡有违反本规定收取的，建设单位和相关施工单位有权拒绝并可向市监察部门或市建设、劳动保障行政主管部门投诉举报。
　　第二十四条 本规定由市劳动保障局、市建委负责解释。本规定自2007年8月1日起施行。
　　第二十五条 市和区市县政府及其有关部门印发的有关工资保证金（押金、担保金）规定与本规定有抵触者，一律按本规定执行。凡已向建设单位或施工单位收缴工资保证金的，一律按本规定统一向市劳保机构办理交接手续，其业务统归本规定所授权的单位继续办理。