江苏省南京市政府


南京市人民政府令

第２７号


　　《南京市市容和环境卫生管理处罚办法》已经一九九三年十一月十八日市人民政府第六次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代理市长　王武龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年二月十八日


　　　　　　　　　　南京市市容和环境卫生管理处罚办法



　　第一条　为了加强市容和环境卫生管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市环境卫生管理条例》和《南京市市容管理规定》，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市各区（郊区的农村除外）、县属建制镇、经济技术开发区和工矿区。


　　第三条　南京市市容管理委员会是南京市市容环境卫生行政主管部门，有权依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和本办法对违反市容环境卫生的违法行为进行处罚。市、区、县市容环境卫生行政主管部门（以下统称市容主管部门）设立的市容环境卫生执法监察队，有权以主管部门的名义，对违反市容环境卫生的违法行为作出处罚。


　　第四条　对违反市容环境卫生管理的违法行为，以区、县市容主管部门查处为主。
　　对超出本办法规定的处罚范围和幅度的市容环境卫生违法案件，市容主管部门应当移送有关专业执法部门处理；应当移送专业执法部门的案件，市容主管部门不再处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　市容主管部门与有关专业执法部门在查处违法案件管辖上有争议的，由同级人民政府指定管辖。


　　第五条　有下列行为之一的，责令其纠正，并可以对单位处５００元以上５０００元以下、对个人处２０元以上２００元以下罚款或者警告；造成经济损失的，协同有关部门责令其赔偿损失：
　　（一）损毁或者擅自拆除环境卫生、环境监测、园林绿化、邮电通讯设施及客运交通站棚（站牌）、街巷名称牌和其他公共设施的；
　　（二）擅自在建筑物、构筑物、市政公用设施、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者张贴、悬挂宣传品、广告及其他物品的；
　　（三）在道路的安全岛、交通标志和隔离设施、路名牌、电线杆、行道树、桥梁栏杆缠绕绳索晾晒衣物或者吊挂杂物的；
　　（四）在临街建筑物阳台、平台、外走廊、窗外堆放、吊挂物品或者乱搭乱盖妨碍市容的；
　　（五）擅自占用绿地堆放杂物、乱掘乱挖的；
　　（六）擅自修剪、损毁树木花草的。


　　第六条　有下列行为之一的，责令其限期纠正，并可以对直接责任人员处２００元以上５００元以下罚款，对施工单位处５００元以上２０００元以下罚款：
　　（一）无有关主管部门核发的证照或者证照不全，擅自施工的；
　　（二）临街施工场地未设置护栏的；
　　（三）施工场地的材料、机具乱推乱放，或者停工后未及时整理并做必要覆盖的；
　　（四）未按规定清运、倾倒建筑施工垃圾的；
　　（五）施工作业造成污水漫溢，污染道路、公共场地环境的；
　　（六）工程施工竣工后不及时清理、平整场地的。


　　第七条　有下列行为之一的，责令其清除，并按下列规定处罚：
　　（一）修剪树木、花草或者清掏窨井未及时清理杂物造成环境污染的，按污染面积每平方米１０元以下处以罚款；
　　（二）在道路、公共场地清洗车辆、堆存或者中转垃圾的，按污染面积每平方米１０元以上５０元以下处以罚款；
　　（三）运输车辆装载物品散落、飞扬、泄漏污染环境的，按污染面积每平方米２０元以下处以罚款；
　　（四）在城区道路行驶的机动车辆外观不整洁影响市容的，处３０元以上５０元以下罚款。


　　第八条　有下列为之一的，责令其纠正、限期清理或者予以没收，并按下列规定处罚：
　　（一）随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的，处１０元以下罚款；
　　（二）乱倒生活垃圾、污水和乱倒、乱掏粪便的，按污染面积每平方米１０元处以罚款；
　　（三）非机动机车辆乱停乱放的，处１０元以下罚款；
　　（四）擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、犬等家禽家畜的，处１００元以下罚款；
　　（五）在道路、户外场院、垃圾容器内焚烧树叶、垃圾、杂物的，处２０元以上２００元以下罚款。


　　第九条　有下列行为之一的，处５０元以上２００元以下罚款，并可以扣押或者没收物品：
　　（一）擅自在道路、公共用地摆摊设点、占道经营的。虽有证照但占道经营屡教不改的，可以建议工商行政管理机关吊销其证照。
　　（二）集贸市场、灯光夜市的各类摊点，造成周围环境污染的。


　　第十条　对出售、焚烧、抛撒纸课、冥票等封建迷信丧葬用品，或者喜庆、丧葬等活动造成环境污染未及时清除的，责令其纠正，并可以处２０元以上５００元以下罚款。


　　第十一条　对擅自在道路和临街空地堆放物品影响市容的，责令其清理，并可以处１００元以上１０００元以下罚款。
　　对经批准临时在道路和临街空地上堆放物品但未做好场地周围保洁污染环境的，责令其限期纠正，并可以处５０元以上５００元以下罚款；逾期不纠正的，从发现该行为之日起至纠正之日止，按污染环境的占地面积，每平方米每日１０元处以罚款。


　　第十二条　对擅自在道路两侧空地上搭建不超过一层的违法建筑的，责令其立即拆除或者限期拆除；逾期未拆除的，经市或者区、县人民政府批准，由市容主管部门组织强制拆除，并可以对个人处２００元以上１０００元以下罚款，对单位按工程造价１５％以下处以罚款。


　　第十三条　对未按照划定的责任区域履行市容环境卫生保洁义务、影响市容环境卫生的单位和个体工商户，除责令其限期纠正外，并可以处２００元以上１０００元以下罚款。


　　第十四条　对按照本办法处超出１０００元罚款的，由市市容主管部门裁决；处１０００元以下罚款、扣押或者没收物品的，由区、县市容主管部门裁决；处警告或者１００元以下罚款的，由执法人员当场处罚。


　　第十五条　对当场处罚的违法案件，适用下列程序：
　　（一）依有关规定，指出被检查者的违法行为，填写《违法现场笔录》；
　　（二）依有关规定决定处罚形式，制作《行政处罚决定书》；
　　（三）责令其改正违法行为，并监督执行。


　　第十六条　对当场处罚以外的违法案件，适用下列程序：
　　（一）立案调查：发现违法行为，应当立即制止，立案登记，并及时勘查现场，询问违法责任人、询问证人，收集并保全其他有关证据；
　　（二）审查裁决：承办人应当对案件提出处理意见，并附上调查报告和处理依据，按规定权限审定或者报批。审批机关根据事实，依法决定处罚形式并制作《行政处罚决定书》；
　　（三）送达执行：在法定期限内将《行政处罚决定书》送达被处罚者。被处罚者逾期未申请复议或者未起诉，又不履行处罚决定或者复议决定的，作出决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行；
　　（四）结案归档：执行结果及其执法过程中的材料结案后七日内立卷归档。


　　第十七条　市容主管部门与各有关专业执法部门在行使行政处罚权上发生争议的，双方协商解决；协商不成的，由同级人民政府决定。


　　第十八条　罚款处罚，必须使用财政部门统一印制的收据，罚款收入按规定全额上缴财政。
　　对没收、扣押的物品，必须向当事人开具物品清单，由当事人在清单上签名或者盖章；妆事人拒绝签名或者盖章的，应当在清单上予以注明，并将清单连同物品按规定处理。


　　第十九条　市容监察执法人员有下列情形之一的，由主管部门予以纠正，造成损失的，责令其赔偿：
　　（一）故意作出枉法处罚决定的；
　　（二）严重违反执法程序造成不良后果的；
　　（三）超越执法权限执法的；
　　（四）滥用职权，擅自处罚的；
　　（五）徇私舞弊、以权谋私、索贿受贿、玩忽职守的。
　　市容监察执法人员触犯刑律的，移送司法机关依法处理。


　　第二十条　本办法所称“以上”、“以下”，均含本数。


　　第二十一条　各县人民政府可以结合实际，参照本办法制定本县市容和环境卫生管理处罚办法。


　　第二十二条　本办法由南京市人民政府法制局负责解释。


　　第二十三条　本办法自一九九四年三月一日起施行。

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区治安联防工作管理规定
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为了加强社会治安管理，维护社会治安秩序，发挥群众治安联防组织的作用，根据国家有关法律、法规，结合我区实际，制定本规定。
第二条 治安联防组织是协助公安机关维护社会秩序的群众性治安保卫组织。
第三条 各级人民政府应当加强对治安联防工作的领导，各级公安机关主管所辖区域内的治安联防工作，各机关、团体、企业事业单位均须参加所在地的治安联防工作。
第四条 凡本自治区境内的机关、团体、企业事业单位和公民个人均须遵守本规定。

第二章 组织形式与职责
第五条 各市、县（区）应当设立治安联防指挥部，负责所辖行政区域内的治安联防工作。城市市区以街道，县、市（郊区）以乡（镇）为单位建立治安联防队。治安联防队办公室可设在街道办事处或乡（镇）人民政府。
第六条 治安联防队由街道办事处、乡（镇）人民政府领导，市、县（区）公安机关负责业务指导，在公安派出所的具体组织下开展工作。公安派出所应当有一名所长或副所长分管，并确定一名专职治安民警负责此项工作。
第七条 治安联防组织的职责是：
（一）协助公安机关维护公共场所秩序，制止违反治安管理的行为，并将违法人员送交公安机关处理；
（二）在公安派出所的统一组织下驻点值勤和流动巡逻；
（三）发现刑事、治安案件和治安灾害事故，立即组织保护现场，并迅速报告公安机关；
（四）协助公安机关查获、堵截、追捕各类犯罪分子。
第八条 遇有下列情况之一者，治安联防队员均可盘查：
（一）携带匕首、三棱刮刀等管制刀具或自制枪支等凶器的；
（二）携带或运送来路不明可疑物品的；
（三）深夜成群结伙游荡街头、行迹可疑的；
（四）以买物卖物为名走街串巷、行踪诡秘的；
（五）其他行迹可疑需要盘查的。
第九条 遇有下列情形之一者，治安联防人员可将其扭送公安机关审查处理：
（一）正在进行赌博、卖淫、利用封建迷信骗财害人、传播淫秽物品或斗殴、抢夺、伤害、盗窃、抢劫、强奸等现行违法犯罪活动的；
（二）扰乱公共场所秩序，破坏公共设施的；
（三）正在实施其他违法犯罪行为的；
（四）有重大犯罪嫌疑的。
第十条 有关单位和公民应当积极配合、协助治安联防人员开展工作。
第十一条 本区境内各大中型商场、集贸市场、公园、影剧院、舞厅、展览馆、文化宫、群艺馆、游泳池、旅馆、车站等公共场所，均应成立治安联防办公室，指定专人负责，并根据实际配备二至五名专（兼）职治安人员，在治安联防队的领导下，扩好各项治安防范工作。

第三章 人员配备与工作制度
第十二条 各街道、乡镇治安联防队员的配备，应当贯彻积极防范与节省人力、节约开支的原则，由公安派出所根据辖区实际情况确定人数。
治安联防队员可采取单位抽调或骋用的办法，即由治安联防队从辖区内的单位职工中抽调，或聘用退休职工、家属、待业人员担任。
第十三条 凡在本自治区境内的机关、团体、企业事业单位及私营企业，均须根据职工人数按比例抽调人员参加所在辖区的治安联防队，一般二百至五百人的单位抽调一至人，五百至一千人的单位抽调二至三人，一千人以上的单位抽调三至五人。不足二百人的单位与周围居民轮流派人
参加。楼群院落的治安联防人员，按每百户一至二人配备。
第十四条 凡无法抽调人员的单位，本着受益、适度、资金定向使用的原则，按该单位应当抽调人员数每人每月九十元的标准集资，有固定营业地址的个体工商户，视其经营规模，每户每月集资二至三十元。
企业事业单位缴纳的集资款项在本单位自有资金中列支。经费由财政拨款的单位，从“其他”项目中列支。农村从乡镇公积金中列支。
第十五条 抽调或选聘的治安联防队员，必须符合下列条件：
（一）坚持四项基本原则，政治立场坚定；
（二）遵守国家法律，法制观念强；
（三）热爱治安保卫工作，作风正派；
（四）身体健康，能胜任所担负的工作任务。
第十六条 治安联防队员必须遵守下列规定：
（一）听从指挥、坚守岗位、忠于职守；
（二）文明执勤、礼貌待人、不准打人、骂人、体罚人；
（三）廉洁奉公、秉公执法，不得违法乱纪、徇私舞弊或贪赃枉法；
（四）执行任务时佩戴由治安联防指挥部统一制式的《治安联防队值勤》标志，虚心接受群众监督。
第十七条 治安联防队必须建立健全以下各项工作制度：
（一）工作人员守则；
（二）考勤制度；
（三）法律常识、业务学习制度；
（四）情况汇报及登记制度；
（五）赃款赃物、拾交物品登记上缴制度；
（六）交接班和检查制度；
（七）岗位责任制度；
（八）奖罚制度。
第十八条 治安联防队伍应当加强对队员的教育和管理，坚持每月考评，并按月将队员考勤及表现情况通知所在单位。

第四章 治安联防人员的待遇和经费管理
第十九条 各单位派出参加治安联防队的在职职工，工资、福利、奖金等均享受本单位职工的同等待遇。队员巡逻执勤必需的夜餐费和节假日加班费，由所在治安联防队出具证明，由所在单位支付；聘用其他人员的生活补贴、奖金及夜餐费，由各治安联防队支付。治安联防队经费，除
地方财政适当拨款外，由收取的治安联防集资费中开支。
第二十条 各治安联防组织应加强治安联防经费的管理。联防经费必须用于治安联防工作，不得挪用。市、县（区）财政、审计部门应当加强监督检查。每年初，公安机关应将上一年度治安联防经费的收支情况向当地市、县（区）人民政府报告。
第二十一条 治安联防队员在执行公务中因公致残、牺牲的，由派出单位按照有关规定办理。社会上招聘的人员，由市、县（区）民政部门按规定给予抚恤。
第二十二条 凡被聘用连续工作三年以上的治安联防队员离开工作岗位时，由市、县（区）治安联防指挥部发给“社会治安联防荣誉证书”。

第五章 奖励与处罚
第二十三条 治安联防队员尽职尽责，积极协助公安机关破获案件，抓获现行犯罪人员，达到安全防范指标的，由治安联防指挥部或同级公安机关给予表彰、奖励；对其中成绩显著、贡献突出的有功人员，应报请上级公安机关或同级人民政府通报嘉奖、记功或按有关规定晋级。
第二十四条 凡无故缺勤、失职、违纪者，视情节轻重分别给予批评教育、扣除工资、辞退或其他行政处分。徇私枉法、滥用职权、伤害无辜，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附则
第二十五条 本规定由自治区公安厅负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



1991年11月27日