吉安市政务公开实施办法
江西省吉安市人民政府
吉安市人民政府关于印发吉安市政务公开实施办法的通知
( 吉府发〔2003〕6号 )
2003-2-23
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《吉安市政务公开实施办法》已于二OO三年一月二十三日市政府第十九次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
各县（市、区）政府，市政府各部门应根据本《办法》，结合实际，制定《实施方案》和《政务公开指南》，并于2003年10月底前，将贯彻执行情况及执行中的好经验、好典型报市政府办公室，市政府将于年底对全市政务公开情况进行检查。
二ＯＯ三年二月二十三日
吉安市政务公开实施办法
第一条 为优化政务环境，加强民主政治建设，建设"廉洁、勤政、务实、高效"政府，促进全市改革、发展、稳定，根据国家、省有关依法行政的政策要求，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 实施政务公开，是实践"三个代表"重要思想的具体体现，是确保中央的路线方针政策贯彻落实的重要保证，是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是主动适应新形势、改进施政方式、促进经济发展的重要措施；实施政务公开，对于增强政府及其部门工作的透明度，提高政府工作人员依法行政的能力及自觉性，提高管理相对人遵纪守法意识及依法维权意识具有重要意义。
第三条 实施政务公开的原则是：依法公开、真实公开、注重实效、有利监督。
第四条 本市各级人民政府及所属部门和基层工作机构，以及依照法律、法规和规章的规定，受行政机关委托具有管理公共事务职能的事业组织，都要实施政务公开。
第五条 除法律、法规规定不宜公开的外，凡与人民群众切身利益密切相关的各类事项都属于公开的内容；尤其要抓住人民群众普遍关注和反映强烈的实际问题，本地经济社会发展的重大问题、重大决策，以及容易产生腐败问题的权力运行环节进行公开。
第六条 政府政务公开的主要内容：
决策情况。主要包括政府重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的落实情况以及行政审批事项等；
财政收支情况。主要包括财政预决算、大额度资金分配使用情况，大宗政府采购情况，土地使用权出让，工程项目的立项、招投标、验收、预决算，大型固定资产核查和处置情况，救灾、救济款物的管理、发放情况等。
人事情况。主要包括行政编制、人事任命、公务员选拔录用、退伍转业军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流情况等。
第七条 政府职能部门公开的主要内容：部门的职责，办事依据、程序、时限、过程和结果，服务承诺，违诺违纪的投诉处理途径；社会各界、人民群众对本部门的的批评、意见、建议及其处理情况；以及本部门人事任命、奖惩录用、职称评定、财务收支、大额资金分配、工程招投标等情况。
第八条 政府政务公开主要形式：在办公地点前建立政务公开电子显示屏；在本辖区中心广场或办公大楼前设立政务公开栏、政务公开墙；在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟政务公开专栏，在政府信息网上增设政务公开网页；建立综合性的政务大厅或专业性服务大厅；对重大决策，要选择实施预公开制度、听证制度、质询制度。
第九条 政府职能部门及其他机构政务公开主要形式：在部门、单位办公地点建立公开栏，公开部门、单位的职责、目标任务、机构设立、处（科、室）负责人姓名、监督部门及电话；建立部门、单位"一厅式"、"一窗式"、"一站式"服务形式；在"一厅式"办公大厅内设置公开栏、公开手册、办事须知；有条件的可设立触摸式电脑、语音信箱等电子办公设施。
第十条 实行公开内容备案检查制度。凡涉及政务公开的重要事钣上喙鼗固岢霾⒈ㄍ墩窆斓夹∽楸赴福徽窆淖柿希晒ノ桓涸鹑饲┳植垂乃承虼娴担桓骷墩ㄆ诩觳檎窆榭觯⑾治侍饧笆本勒?
第十一条 实行定期审计制度。审计部门要定期对本级政府财政预算的执行情况、决算情况以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行审计监督，并将审计结果公开。
第十二条 建立健全监督制度。各级政府要成立政务公开领导小组，明确办事机构，建立政务公开投诉处理制度，对违反政务公开各项规定和办法的人和事的投诉，要认真受理并及时处理。要加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度；邀请人大代表、政协委员以及社会各方面的人士对公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议；对政务公开工作的成功经验进行宣传、推广，对消极抵制、弄虚作假的典型事例予以曝光。
第十三条 建立群众评议制度。要定期或不定期组织开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。积极开展政务公开入社区活动，推行基层公务员对辖区群众通报工作制度。
第十四条 实行责任追究制度。凡未将政务公开工作纳入本地区、本部门领导班子重要议事日程，组织领导不力，或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位，走形式、走过场的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导给予相应组织处理；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开工作敷衍应付、弄虚作假、搞假公开的，或对政务公开工作消极抵制、顶着不办的，或政务公开工作责任不落实，承诺不践诺，导致严重后果的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导和直接责任者给予相应政纪处分。
第十五条 政务公开采取市、县（市、区）两级联动，条块结合的组织形式：党委统一领导，各级政府主抓，人大监督实施，政府办公室负责组织协调，纪检监察机关加强监督检查，各部门各负其责。县（市、区）政府及市政府各部门要结合本地和本部门业务工作实际，制定相应制度，市政府各部门要对下级部门推进政务公开工作进行监督和指导。
第十六条 要把政务公开与加强机关内部管理结合起来，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管事、管人。
第十七条 推进政务公开工作，要与行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政管理制度改革相结合，与政府采购、建立有形建设市场、药品集中招标采购、经营性土地使用权出让招标拍卖等反腐败治本抓源头工作相结合，整体推进，发挥综合效应。
第十八条 本办法由市政府办公室负责解释。
第十九条 本办法自2003年3月1日起实施。
高等教育学历证书电子注册管理暂行规定
教育部
教育部关于印发《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》的通知
（2001年2月5日）
教学[2001]4号
现将《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
高等教育学历证书电子注册管理暂行规定
第一条 为适应高等教育改革的需要，有利于高等教育健康发展，保证高等教育质量，维护国家学历制度和学历证书的严肃性，维护高等学校毕业生的合法权益，特建立高等教育学历证书电子注册制度。
第二条 实施高等学历教育的高等学校或其它教育机构（经批准承担培养研究生任务的科学研究机构，以下同）按国家招生规定录取的学生，参加高等教育自学考试和高等教育学历文凭考试的学生，所取得的学历证书予以注册。
第三条 证书注册运用现代信息技术，实行计算机网络管理。
第四条 教育部授权各省、自治区、直辖市教育行政部门实施学历证书注册工作。教育部对经注册的证书进行审核、备案；经审核、备案后国家方予承认和保护。
第五条 注册学历证书分毕业证书、结业证书两种。
第六条 普通高等教育、成人高等教育毕（结）业证书以及通过高等教育自学考试和高等教育学历文凭考试取得的毕业证书，由证书颁发单位向所在省（自治区、直辖市）教育行政部门注册。
第七条 普通、成人高等教育毕（结）业证书应具有以下内容：
（一）姓名、性别、出生日期、学习起止年月；
（二）专业、层次（博士、硕士、本科、专科、第二学士学位），毕（结）业；
（三）学习形式(普通全日制，成人脱产、业余、夜大学、函授、电视教育、网络教育)；
（四）本人近期免冠正面照片并骑缝加盖学校钢印；
（五）学校名称及印章，校（院）长签名；
（六）发证日期及证书编号。
第八条 高等教育自学考试和高等教育学历文凭考试毕业证书应具有以下内容：
（一）姓名、性别；
（二）身份证号；
（三）本人近期免冠正面照片；
（四）专业、层次（本科、专科）、毕业；
（五）省级高等教育自学考试委员会名称和印章、主考学校或就读学校名称和印章；
（六）发证日期及证书编号。
第九条 普通、成人高等教育毕（结）业证书注册内容为：
（一）姓名、性别、出生日期；
（二）专业、层次；
（三）学习形式(普通全日制，成人脱产、业余、夜大学、函授、电视教育、网络教育)；
（四）毕（结）业、证书注册号（证书编号）。
第十条 高等教育自学考试和高等教育学历文凭考试毕业证书注册内容为：
（一）姓名、性别；
（二）身份证号；
（三）专业、层次、毕业；
（四）证书注册号（证书编号）；
（五）省级高等教育自学考试委员会名称，主考学校或就读学校名称。
第十一条 毕（结）业证书编号即为注册号，使用阿拉伯数字，统一规范为17位。
（一）普通、成人高等教育毕（结）业证书注册号由学校或其它教育机构按以下顺序编排：前5位为学校或其它教育机构的国标代码；第6位为办学类型代码；第7至10位为年份；第11至12位为培养层次代码；第13位至17位为学校对毕（结）业证书编排的序号。
（二）高等教育自学考试及高等教育学历文凭考试毕业证书注册号，由各省（自治区、直辖市）高等教育自学考试委员会按以下顺序编排：第1位为办学类型代码；第2位为培养层次代码；第3、4位为省（自治区、直辖市）国标代码；第5、6位为地（市）国标代码；第7、8位为县（区）国标代码；第9、10位为年度代码；第11位为上、下半年考试考次代码；第12至16位为准考证序号代码；第17位为校验代码。
（三）办学类型代码：普通高等教育1；成人高等教育5；高等教育自学考试和高等教育学历文凭考试6。
（四）培养层次代码：博士研究生01；硕士研究生02；第二学士学位04；本科05；专科（含高职）06。
第十二条 高等教育学历证书注册工作实行国家、省（自治区、直辖市）、学校或其它教育机构三级管理。
（一）高等学校或其它教育机构负责印制、填写、颁发毕（结）业证书，对按国家招生规定录取的每届毕（结）业生颁发证书结束后，于每年7月底以前按本规定第九条的注册内容要求报所在省（自治区、直辖市）教育行政部门。
高等教育自学考试和高等教育学历文凭考试毕业证书，由教育部高等教育自学考试办公室统一印制，省级高等教育自学考试委员会颁发，主考学校或就读学校副署。高等教育自学考试毕业证书颁发时间为每年6月和12月；高等教育学历文凭考试的毕业证书颁发时间为每年6月。省级高等教育自学考试委员会办公室于每年7月底以前将当年6月和上一年12月颁发的毕业证书按本规定第十条的注册内容要求报所在省（自治区、直辖市）教育行政部门。
（二）省（自治区、直辖市）教育行政部门对各证书颁发单位所颁发的毕（结）业证书进行审核并予以注册；于每年8月底前将经注册的毕（结）业证书按本规定的注册内容要求汇总报教育部备案。
（三）教育部对省（自治区、直辖市）已注册的毕（结）业证书进行审核备案；经审核备案的毕（结）业证书进入全国高等教育学历证书档案库，供社会网上查询。
第十三条 毕（结）业证书电子注册制度于2001年开始建立并实施。从该年起颁发的毕（结）业证书未经注册的，国家不予承认。
学历证书经注册后予以承认的时间为证书颁发时间。
第十四条 漏报、错报毕（结）业证书注册的，由证书颁发单位具文并附相关证明材料报所在省（自治区、直辖市）教育行政部门审核修正，经修正注册后报教育部审核备案。
第十五条 因漏报、错报毕（结）业证书注册而影响毕（结）业生就业或造成其它后果的，由漏报、错报单位承担责任。
第十六条 各省（自治区、直辖市）教育行政部门，各高等学校及其它教育机构、高等教育自学考试和高等教育学历文凭考试单位，必须重视学历证书注册工作，加强对学历证书的管理。对违规操作、弄虚作假的，除公布已注册证书作废外，并追究有关人员和单位的责任。
关于近期几起因洪水等自然灾害引发生产安全事故的情况通报
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
安监总传真〔2007〕第5号
关于近期几起因洪水等自然灾害引发生产安全事故的情况通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各有关中央企业：
近日来，我国部分地区相继发生洪涝灾害引发生产安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失。现将有关事故情况通报如下：
1．7月18日16时左右，新疆煤田地质局161队204钻机施工队，在巴音郭楞州轮台县阳霞矿区施工过程中，遭遇洪水突袭，该施工队共有职工19人，洪水突袭时有8人逃生，11人被洪水冲走。到21日，已找到9名遇难者，还有2人下落不明。该施工区域地处戈壁山区，年平均降雨量只有75毫米。204钻机作业人员选择地势相对较高的区域设置宿营区，并在周围开挖了排水沟。7月18日15时开始下大雨，15时30分洪水导致的泥石流冲向施工现场和宿营区，水头高度超过10米，瞬间将17.5米高的两付钻塔、钻机、推土机、柴油发电机组、东风载重汽车等施工设备和宿营帐篷挟裹而下，造成施工设备全部被毁和人员伤亡。
2．7月19日6时左右，云南省保山槟榔江水电开发有限公司正在建设的，保山市腾冲县槟榔江苏家河水电站小江平坝施工工地发生泥石流灾害，当时工棚内有74人，其中40人逃生，34人被埋。到19日20时，已找到27名遇难者，5人受伤，还有2人下落不明。该公司2006年在《水电开发安全生产管理规定》中对安全防汛工作做了规定，2007年4月编制了《2007年防洪度汛报告》，同年6月编制了《槟榔江苏家河水电站工程防洪抢险应急预案》，也针对强降雨预报发出了《关于提前做好暴雨预防工作的通知》。由于槟榔江流域地质条件复杂，土质疏松，加之该流域连日出现强降雨天气（72小时内降雨量达198毫米），又因对预案、“通知”未真正落实，导致泥石流灾害引发事故灾难，造成重大人员伤亡。
3．7月20日1时15分，青海省贵德县，中国水利水电建设集团公司第四工程局第一分局拉西瓦水电站施工工地，发生岩体滑塌事故，造成8人死亡，11人轻伤。岩体滑塌原因初步分析，由于拉西瓦地区属于高原干旱地区，但今年该地区降雨偏多，仅7月1日至19日，降雨量达58.4毫米，且由于连续9天降雨，引起2600米高程处岩体的力学参数降低导致突然滑塌，经过2530米、2460米两个平台后，崩解落入垂高140-310米的施工作业区，分别造成在2460米、2290米高程进行大坝浇筑作业的两个工作面作业人员伤亡和部分设备设施严重损坏。
上述三起由自然灾害引发的事故灾难，除客观因素外，主要是一些生产经营单位对汛期安全生产工作重视不够，工作不力：一是未有与当地气象、水利、水文、地质、国土资源等部门建立工作联系，未有及时掌握灾害信息，搞好预测预警；二是对本地区可能发生洪灾等自然灾害以及由自然灾害可能导致的事故灾难认识不足，重视不够，防范不力，有的单位虽然有安排、有要求，但未有落实，未有事先采取措施，撤离人员、转移设备；三是应急管理不到位，未有制定预案，或有预案而未启动，未有加强值守，反应迟钝，救助不力。教训十分深刻。
事故发生后，国务院领导同志高度重视，对近期发生的洪灾等自然灾害以及因自然灾害引发的生产安全事故，相继作出批示，要求切实做好防汛抗洪和安全生产工作。针对近期我国部分地区发生洪水、泥石流、坍塌等自然灾害引发的生产安全事故时有发生的情况，为进一步加强自然灾害的防范工作，防止因自然灾害引发重特大安全生产事故，确保汛期安全生产，提出以下要求：
一、加强汛期组织领导，逐级落实安全责任。各地区、各单位要认真贯彻落实国务院领导同志关于切实搞好防汛抗洪工作的重要指示精神，高度重视汛期安全生产工作。要加强组织领导，全面落实汛期各级安全生产责任制，制定落实预案，补充、储备防排水设备和物资，切实做到领导、组织、队伍、预案、物料五落实，确保各类生产经营单位安全渡汛。
二、做好灾害预警预报，制定抢险应急救援预案。各地区，各单位要加强与当地气象、水利、水文、地质、国土资源等部门的联系，及时掌握洪水、泥石流、地质灾害等预警信息，及时向有关企业和当地群众通报情况，指导督促企业和群众做好防范工作。要进一步完善灾害应急救援预案，细化各项措施，落实救援队伍，加强应急演练，保证及时有效地开展应急救援工作。
三、加大水害隐患排查力度，落实雨季防范措施。各地区、各单位要认真分析查找本地区、本单位汛期安全生产中的薄弱环节，结合隐患排查治理专项行动，加大隐患排查治理力度。要将煤矿和其它矿山矿井、施工工地、职工作业和休息场所、水电站、水库大坝、尾矿库、电厂灰坝等作为近期的重点进行监督监察，发现重大隐患要立即责令整改。要密切注意矿区或施工场地、职工住地（所）等其它可能发生灾害的地段，特别是对本地区数天连续降雨的情况更要严密监视，加强洪水、泥石流等灾害的防范，提前采取措施，撤离人员，转移设备，防止由自然灾害引发事故灾难。
四、加强汛期安全生产应急值守，保证安全生产信息畅通。各地区、各单位要加强汛期的安全调度工作，实行24小时值班和领导带班制度，确保信息的畅通。要密切掌握本地区、本单位汛期各种自然灾害的发生和可能发生的情况，尤其要掌握可能给安全生产带来的危害情况，出现重大险情要及时采取措施并立即上报当地政府、有关部门及国家安全监管总局。同时，要积极搞好自救，配合地方政府及相关部门，做好抢险救灾工作。
五、加强汛期防洪安全教育。各地区、各单位要利用各种方式，加强汛期安全教育和培训，尤其要对已制定的预案进行广泛宣传，告知职工和周边群众，进一步增强企业干部职工和群众的安全防范意识和技能，做好防灾、避灾和自救互救工作。要加强企业与地方的配合，搞好地企联动，开展联合应急救援演练，提高应对事故灾难的能力。