湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市合同制消防人员招收管理办法》的通知


黄政发〔2007〕57号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关部门：
　　《黄冈市合同制消防人员招收管理办法》已经2007年11月2日市政府第17次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。



二○○七年十一月十五日


黄冈市合同制消防人员招收管理办法

第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、《省人民政府关于印发湖北省消防发展“十一五”规划的通知》（鄂政发〔2006〕34号）和《湖北省关于加强多种形式消防队伍建设的实施意见》（鄂公通字〔2006〕78号）精神，为解决公安消防部队警力不足的矛盾，规范全市合同制消防人员招收管理工作，建设一支忠诚可靠、训练有素、作风优良、业务熟练、纪律严明的合同制消防队伍，结合黄冈实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称合同制消防人员，包括合同制专职消防队员和消防文职雇员两部分。合同制专职消防队员是指从社会上公开招收，由市公安消防支队（以下简称市消防支队）管理，从事执勤灭火和抢险救援工作的人员。消防文职雇员是指从社会上公开招收，由市消防支队管理，从事文秘、档案管理、消防宣传等工作的人员。
　　第三条 合同制消防人员的招收管理工作本着“政府领导、财政出资、公开招收、消防用人”的原则进行，参照国家有关法律、法规和部队的条令条例、规章制度，实行集中招收、准军事化管理。
　　第四条 合同制消防人员的招收应根据消防工作的实际需要，由市消防支队委托市职业介绍服务中心参照现役兵员征集条件和程序在劳动力市场组织公开招收。
　　第五条 合同制消防人员费用由财政部门纳入当地年度预算。合同制消防人员费用主要用于工资、服装、伙食、器材消耗、体检和各类保险金。

第二章 合同制消防人员的招收

　　第六条 招收范围。
　　由市消防支队和市职业介绍服务中心共同对外发布招聘通知，在本市范围内招收。
　　第七条 招收条件。
　　1、年满18周岁—35周岁的中华人民共和国公民，身体健康，五官端正，无传染性疾病；
　　2、政治思想好，品德端正，作风严谨，热爱消防事业，无犯罪前科；
　　3、初中以上文化或同等学历的，愿意从事消防工作的优秀人员。
　　以下人员可优先招收：
　　1、从消防部队或其他部队退役的人员。
　　2、具有驾驶、文秘、摄影、电脑、体育等技术专长的优秀青年。
　　3、优秀的中共党员、共青团员。
　　4、中专、大专、本科毕业的优秀学生。
　　5、符合招收条件的国有企业下岗职工。
　　第八条 合同制消防人员的招收应当编制使用计划。计划由市消防支队根据每年新建消防站数量和消防工作的实际需要，按照从严控制、分步实施、保障需要的原则进行编制，经财政、劳动保障部门审核后，报市政府批准实施。
　　第九条 市消防支队按照批准的使用计划，委托市职业介绍服务中心组织招收，通过政审、体检、面试、体能测试或文化测试择优录取。每年招收时间由市消防支队和市职业介绍服务中心共同商量确定。

第三章 培训上岗

　　第十条 合同制消防人员上岗前由市消防支队实施集中培训，时间为一个月。
　　第十一条 合同制消防人员岗前培训坚持“科学施训、按纲施训”的原则，确保质量。
　　第十二条 培训内容按照公安部颁发的《公安消防部队灭火救援业务训练大纲》中“新兵训练”课目执行。合同制专职消防队员主要学习军队条令条例、消防法律法规、部队规章制度和防火、灭火常识，进行军事队列、体能和消防专业技能的训练。消防文职雇员主要学习军队条令条例、消防法律法规、部队规章制度、防火灭火常识以及公文写作、消防宣传、计算机知识及应用、档案制作与管理等内容，进行军事队列、体能训练。
　　第十三条 培训实行考核制度。合同制消防人员培训期满，由市消防支队对规定的训练科目进行考核验收，各科目考核成绩达到合格标准的予以录用，考核成绩不合格者不予录用。
　　第十四条 市消防支队在培训结束后填写《合同制消防人员培训结业鉴定表》，建立个人档案，并与录用人员签订劳务合同，同时委托市职业介绍服务中心办理录用备案和就业登记手续。
　　第十五条 合同制消防人员劳动合同期限为1年，试用期两个月。由市消防支队统一安排上岗，并发给工作证。劳动合同期满后，表现优秀、身体健康、业务精通的专业技术骨干，经本人申请、市消防支队批准同意后，可以续签合同。

第四章 编配和管理教育

　　第十六条 公安消防中队实行合同制专职消防队员与现役士兵相结合的混编体制，混编比例由市消防支队根据各消防站担负任务情况确定。消防文职雇员分配到市消防支队机关各部门和县（市、区）消防大队工作。
　　第十七条 合同制消防人员上岗后，由市消防支队负责日常管理和使用。市消防支队负责制定涵盖执勤战备、教育训练、仪容仪表、内务卫生、日常行为举止等方面的规定和制度，加强对合同制消防人员的管理，杜绝违法违纪行为和各类事故的发生。
　　第十八条 合同制消防人员的职责
　　1、服从命令，听从指挥，勇敢顽强，坚决完成任务；
　　2、刻苦训练，熟练掌握各项业务技能和各种技术装备；
　　3、努力学习政治，自觉接受教育，不断提高思想觉悟；
　　4、严守部队纪律、劳动法规及国家法律，服从管理，尊重领导，团结同志，爱护集体荣誉；
　　5、艰苦奋斗，厉行节俭，爱护车辆、器材装备和公物；
　　6、积极学习科学文化，提高文化素质；
　　7、积极参加体育训练，煅炼身体，增强体质；
　　8、遵守安全规定，保守军事秘密；
　　9、维护部队形象，维护警民关系，做到有礼有节。
　　第十九条 合同制消防人员的教育由市消防支队下达教育计划，所在部门、单位组织实施，与现役官兵共同进行。
　　第二十条 市消防支队负责接转合同制消防人员的党（团）组织关系，做好培养、发展党（团）员的工作，认真开展党（团）组织活动，加强合同制消防人员中党（团）员的教育、管理和监督，充分发挥他们在各项工作中的先锋模范作用。
　　第二十一条 市消防支队对合同制消防人员的日常管理实行量化考评制度。量化考评必须坚持实事求是原则，做到公开、公平、公正。通过目标考评的方式，全面规范合同制消防人员的行为，不断提高管理水平。
　　第二十二条 市消防支队负责建立合同制消防人员管理档案，将合同制消防人员的培训、考核、奖惩等情况记录在案，作为备查依据。

第五章 工资、待遇和社会保险

　　第二十三条 合同制消防人员每月工资由基本工资和奖励工资两部分组成，基本工资标准由市消防支队和合同制消防人员协商确定，基本工资由市消防支队按月足额发放给个人，但不得低于本市最低工资标准。奖励工资由市消防支队根据日常量化考评情况每半年发放一次。
　　第二十四条 合同制消防人员享受义务兵伙食标准，与现役官兵一起集体就餐。
　　第二十五条 合同制消防人员工作期间统一穿制式服装，服装供给标准参照义务兵执行。
　　第二十六条 合同制专职消防队员应当参加养老、失业、医疗、工伤和补充工伤保险，消防文职雇员参加养老、失业、医疗和工伤保险。各种社会保险由市消防支队委托市职业介绍服务中心办理。保险费由市消防支队按月定期拨付给市职业介绍服务中心。
合同制消防人员的养老、失业、医疗、工伤和补充工伤等社会保险按照国家和省市有关规定执行。
　　第二十七条 合同制消防人员因工负伤、致残和患重大疾病等特殊情况的处理按照现行的劳动法律法规执行。

第六章 劳动合同的终止和解除

　　第二十八条　市消防支队与合同制消防人员协商一致，可以解除劳动合同。
　　第二十九条　合同制消防人员提前30日以书面形式通知市消防支队，可以解除劳动合同。合同制消防人员在试用期内提前3日通知用人单位，可以解除劳动合同。
　　第三十条　市消防支队有下列情形之一的，合同制消防人员可以要求履行合同约定或解除劳动合同：
　　（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
　　（二）未及时足额支付劳动报酬的；
　　（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
　　（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
　　（五）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
　　第三十一条　合同制消防人员有下列情形之一的，市消防支队可以解除劳动合同：
　　（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
　　（二）严重违反用人单位的规章制度的；
　　（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
　　（四）合同制消防人员同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
　　（五）被依法追究刑事责任的。
　　第三十二条　有下列情形之一的，市消防支队提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者1个月工资后，可以解除劳动合同：
　　（一）合同制消防人员患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
　　（二）合同制消防人员不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经市消防支队与合同制消防人员协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
　　第三十三条　合同制消防人员有下列情形之一的，市消防支队不得依照规定解除劳动合同：
　　（一）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
　　（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
　　（三）女职工在孕期、产期、哺乳期的；
　　（四）在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的；
　　（五）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第三十四条　有下列情形之一的，劳动合同终止：
　　（一）劳动合同期满的；
　　（二）合同制消防人员开始依法享受基本养老保险待遇的；
　　（三）合同制消防人员死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第三十五条　按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定，市消防支队应当向合同制消防人员支付经济补偿的，其经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付1个月工资的标准向劳动者支付。6个月以上不满一年的，按一年计算；不满6个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
　　第三十六条　市消防支队在解除或者终止与合同制消防人员的劳动合同后，应当出具解除或者终止劳动合同的证明，并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。双方解除或终止劳动关系时，办理工作交接手续。市消防支队依照有关规定向合同制消防人员支付经济补偿的，在办结工作交接后足额支付。
　　市消防支队对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存两年备查。

第七章 附 则

　　第三十七条 本办法未尽事宜，按照国家法律、法规及部队有关规定执行。
　　第三十八条 本办法自印发之日起施行。



教育部 公安部 国家工商行政管理总局


关于进一步规范自费出国留学中介活动秩序的通知

教外综[2002]第51号
教育部
公安部
国家工商行政管理总局
　

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、公安厅（局）、工商行政管理局，有关驻外使（领）馆教育（文化）处（组）：

《自费出国留学中介服务管理规定》及其实施细则发布以来，教育部和公安部先后对全国246家自费出国留学中介服务机构（以下简称留学中介机构）予以了资格认定。根据中央和国务院关于整顿和规范市场经济秩序以及关于加强出入境中介活动管理的要求，教育部、公安部和国家工商行政管理总局在全国范围内对自费出国留学中介活动进行了清理整顿。各地教育、公安和工商行政管理部门密切合作，做了大量工作，取得了阶段性的成果，但仍存在诸多问题。当前，非法留学中介活动依然屡禁不止，严重扰乱了市场秩序；有些合法留学中介机构转借资质、编造假材料、擅自开展未经确认的出国留学项目、发布虚假广告等违法违规的问题仍比较突出，有关当事人合法权益遭受侵害的事件时有发生，在国内外造成了不良影响；一些地方行政部门重视不够，有法不依、执法不严的现象仍然存在。

为巩固前一阶段清理整顿工作的成果，适应当前形势的要求，促进自费出国留学中介活动健康有序地发展，保护我国公民的合法权益，现就进一步规范自费出国留学中介活动秩序的有关问题通知如下：

一、加强对自费出国留学中介活动的管理，是社会各界普遍关注的一件大事，也是一项长期而艰巨的任务。各地职能部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以对国家和人民高度负责的精神，从密切党和政府与人民群众的血肉联系以及维护社会稳定的高度，按照中央和国务院关于整顿和规范市场经济秩序的要求，认真执行国家有关法律、法规和规章，切实重视自费出国留学中介活动的监管工作，净化市场环境，逐步建立以培养人才为导向，公平竞争、优胜劣汰、健康有序的自费出国留学中介市场。

各地要建立和完善自费出国留学中介市场的长效监管和联合执法机制，各部门要加强信息沟通和相互协调，做好本行政区自费出国留学中介活动的日常监督管理工作。

二、各地要严格把好自费出国中介市场准入关。留学中介机构必须具有企业法人资格，取得教育部颁发的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和工商行政管理部门核发的经营范围中含有“留学中介服务”字样的营业执照，并按规定交存备用金。未经批准和登记注册，任何机构和个人不得以任何方式擅自从事留学中介活动。各地要特别加大对非法留学中介活动的查处力度，对各类非法从事留学中介活动的机构和个人坚决依法查处。

三、各地教育行政部门要严格审核境外机构的资质情况。与留学中价机构合作的外国机构必须是经所在国家政府教育主管部门信可或其承认的权威机构认呆的高等学校及实施与高等教育相衔接的大学预科或语言教育的教育机构，并经我驻外使（领）馆教育（文化）处（组）认证。省级教育行政部门应根据上述原则，对留学中介机构报送的与境外机构直接签订的合作协议进行确认。有关驻外使（领）馆教育（文化）处（组）对不符合条例的外国机构一律不予认证。各地教育行政部门应对业经批准并通过国家资格认定的留学中介机构与外国机构签署的合作协议进行重新核查，对于未经确认的，应当责令其立即办理确认手续，对于逾期仍未办理确认手续的，依法予以查处。

四、各地教育行政部门要责成留学中介机构完善内部管理，建立健全规章制度。要重点检查留学中介机构的服务对象是否主要为已完成高级中等教育申请自费出国留学的中国公民；是否在法定住所和服务范围内开展业务，并在显著位置悬挂《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和营业执照；是否以工商行政管理部门合同文本（特别要含如何处理出国后发生争端事宜的条款）；是否非法转借从业资质；举办教育教学活动（如出国前培训），是否按国家有关规定办理审批手续。对留学中介机构在上述方面存在的违规行为，要依法查处。

五、要加强对留学中介机构留学业务广告的监管。发布有关自费出国留学中介服务广告，必须经中介服务机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理部门批准，特别要查验经省级教育行政部门盖章的留学中介机构与境外高等学校、教育机构签订的合作协议。

六、要建立自费出国留学中介活动的监督机构，向社会公布举报渠道。对举报的违法违规案件，各地教育、公安和蔽行政管理部门要及时核查情况，依法处理。对典型案件可通过新闻媒体进行“曝光”，震慑非法经营者，教育广大群众。

请各省、自治区、直辖市教育行政部门会同公安、工商行政管理部门在各自职责范围内根据本通知的精神和要求，即对本行政区域内的留学中介机构开展一次全面检查，并将结果和通过检查的留学中介机构于今年12月31日前报教育部，同时抄报公安部和国家工商行政管理总局。在此基础上，教育部拟于明年上半年适当时候采取互查和抽查的方式进行复审，并将通过复审的留学中介机构向社会公布。

二00二年十月二十五日