劳动争议维权之我见——浅谈铁路运输两级法院管辖范围

李昊霖


铁路运输两级法院是一个畸形儿，是法人企业铁路局的下属机构，法院的工作人员均为铁路职工。由于铁路法院的特殊属性，致使该法院在办理民商事纠纷案件中：
1、涉外纠纷案件自己所在的企业为一方当事人；
2、涉内纠纷又无法违背企业领导意志，秉公办案，其结果只能导致以权代法。
由于铁路运输两级法院不具有司法的独立性，不具备依法办案的条件，所以就无法保障司法的公正性，无法维护公民的正当合法权益。
近期，东北地区有一起铁路职工诉铁路局劳动合同纠纷案，在职工依法向铁路局投诉无结果后，无奈才向当地法院提起民事诉讼。在法庭上，铁路局委托人辩称铁路企业下属法院对此有管辖权，阻挠铁路职工依法维权！
下面就此事，谈一下自己浅浮之见：
一、铁路运输两级法院不受理劳动争议纠纷案件，这是由国家司法实践和审判惯例，由国家法律法规所决定的。
劳动争议调解仲裁法第二十一条第一款规定：“劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。”
劳动法第七十九条规定：“当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”
最高人民法院《审理劳动争议案件司法解释（一）》第八条规定：“劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。”
最高人民法院《民事案件案由规定》第八部分规定的“与铁路运输有关的民事纠纷”213条——224条，不含有劳动争议纠纷。
中共沈阳铁路局综治委2004年10月《铁路职工法律基本知识问答》第21页第63条第二自然段：“沈铁两级法院不予受理的案件有：行政案件、知识产权纠纷案件、劳动争议纠纷案件、……略。”
二、铁路运输两级法院不受理劳动争议案件，是保证司法的独立性、公正性的必然，是维护法律的统一、尊严、权威的需要。
劳动法律关系是不完全等同平等的民事关系，存在的劳动者对用人单位的从属关系，劳动争议有别与一般的民事争议，劳动争议是发生在特定主体之间的权益争议，受害主体具有单一性、特定性。
铁路法院是法人企业铁路局的下设机构，铁路职工诉劳动争议纠纷案，如果由铁路法院来审理，就会成为一言堂，形成铁路企业既是运动员，又是裁判员的一边倒局面，作为铁路职工的法官们，是无法、也不可能违背企业领导意志秉公依法办案的。
由此可见，铁路职工状告铁路局劳动争议纠纷案，由于铁路局及其下属企业既是用人单位又是被告，是一方当事人，为了保证司法的独立、公正性，铁路职工诉铁路局的劳动争议案件，只能由地方人民法院来审理！
如果铁路内部的劳动争议纠纷案件，由另一方当事人领导下的隶属机构铁路运输法院来审理，那么企业领导既是企业（用人单位）的管理者，又是法院的上级领导，职工长期向铁路局投诉，作为企业的管理者不予依法按政策解决问题，如果转由企业的下属法院来审理，那么受伤害的铁路职工将永无伸张正义之日，公平正义将荡然无存，法律的尊严与权威将不复存在！
综上所述，铁路运输两级法院不受理劳动争议纠纷案件，是由其特殊属性所决定的，是维护社会公平正义，维护劳动者（职工）合法权益之必要的条件。


国家计委


国家计委关于印发加强企事业单位物价员工作意见的通知

二00二年十二月二十四日 计价检［2002］2844号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
　　为了完善价格监督体系，建立企事业单位物价员工作网络，特制定了《关于加强企事业单位物价员工作的意见》，现印发给你们，请按照执行。
　　附：关于加强企事业单位物价员工作的意见

　　附件：

关于加强企事业单位物价员工作的意见

　　为完善价格监督体系，建立企事业单位物价员（以下简称物价员）工作网络，加强与企事业单位的工作联系，充分发挥物价员在价格工作中的作用，维护企事业单位价格合法权益和良好的市场价格秩序，现对加强物价员工作提出以下意见：
　　一、加强物价员工作是做好新时期价格工作的客观要求。企事业单位物价员是在政府价格主管部门业务指导下从事本单位价格管理工作的人员。长期以来，价格主管部门通过指导企事业单位设立物价员和价格机构，对贯彻国家价格政策、稳定物价发挥了积极作用，广大物价员在价格管理中做出了重要贡献。在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，物价员仍然是加强市场价格管理，整顿和规范市场价格秩序的一支重要力量。尤其在新的历史时期，物价员的作用日益明显，无论是制定合理的市场价格策略，还是树立诚实守信的企业形象，物价员都充当了重要角色。价格主管部门要善于依靠这支队伍，通过发挥物价员的作用促进企事业单位执行国家的价格法律、法规和政策，促进经营者价格自律，从而使经营者的价格行为更加规范。这既有利于良好市场价格秩序的建立，也有利于企事业单位的健康发展，同时还使政府在履行价格调节、市场监管等职能时有了坚实的社会基础。
　　近年来，一些价格主管部门在放开市场价格后忽视了物价员工作的重要性，不少物价员的工作条件和自身素质不能满足管理的需要，积极作用没有得到应有的发挥。因此，重视和加强物价员工作，对贯彻《价格法》，改善企事业单位价格管理，健全价格信用体系，保护经营者和消费者合法权益，促进市场价格有序竞争，具有十分重要的意义。
　　二、明确职责是发挥物价员作用的重要保证。在计划经济时期，价格主管部门对物价员的管理和工作职责作过一些规定，形成了与经营管理较为适宜的价格管理模式和物价员工作职责。在市场经济条件下，企事业单位依法自主经营，物价员既要履行企事业单位赋予的基本职责，又要按照《价格法》负责完善内部价格管理制度，落实国家价格法律、法规和政策。因此，根据市场经济的要求、物价员现状、岗位特点和《价格法》的有关规定，明确物价员应当履行的职责是发挥他们作用的基本保证。
　　（一）贯彻国家的价格法律、法规和政策，执行价格主管部门的有关规定。
　　（二）遵循公平、合法和诚实守信的原则，依据生产经营成本和市场供求状况，为企事业单位价格决策提出建议。
　　（三）开展价格调研，采集价格信息，监督实施价格决策，配合价格检查，接受社会监督。
　　（四）真实、准确记录并核定生产经营成本。运用现代市场营销观念，研究科学的、有利于增强市场价格竞争能力和企事业单位经济效益的价格策略。
　　（五）履行明码标价义务，标价内容真实、准确、规范。禁止利用标价和其他价格手段进行价格欺诈。努力争创“价格、计量信得过”单位。
　　（六）听取消费者的意见，协助解决本单位与消费者的价格纠纷。
　　（七）抵制和纠正市场经营活动中违反国家价格法律、法规和政策的行为，对越权定价、各种乱摊派和增加企事业单位负担的乱收费，以及侵犯其价格权益的行为向价格主管部门进行举报。
　　(八) 向价格主管部门提供价格运行动态和价格管理信息，反馈价格管理的意见和要求。参加价格主管部门组织的物价员培训、物价工作经验交流、考察以及其他活动。
　　三、加强对物价员工作的指导和服务。地方各级价格主管部门应当把加强物价员工作作为贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大会议精神，做好新时期价格监督检查工作的重要举措，积极稳妥地推进这项工作，努力抓出成效。
　　（一）摸清物价员的现状和底数。各地价格主管部门要通过调查研究，掌握物价员分布、数量、职责和价格管理机构设置的基本情况，总结物价员管理工作的经验，分析存在的问题，提出推进这项工作的思路和切实有效的措施。
　　（二）指导企事业单位重视物价员工作。对已经设立物价员的，要鼓励企事业单位保持现有价格管理机构和物价员队伍的相对稳定，培养企业价格工作骨于，进一步发挥他们的作用；没有设置专门机构和人员的，要引导企事业单位根据其经营规模和条件以及管理的需要设置相应的价格管理机构和人员，重视发展物价员队伍。
　　（三）保持经常性工作联系和业务信息沟通。建立健全工作联系制度，通过发行期刊、创制网页、召开形式多样的座谈会、情况通气会、专题研讨会、物价员联系会议等加强工作联系和业务交流。出台涉及企事业单位的价格法规、政策要认真听取物价员的意见和建议，对物价员提出或反馈的意见和建议，要作为价格决策和指导工作的重要参考。
　　（四）加强对物价员的培训。帮助物价员努力提高自身素质，对价格管理以及与价格管理有关的政策法规、成本核算、市场营销等方面的知识给予必要的培训。通过培训，使他们熟悉价格法律、法规和政策以及经济监督、市场管理的有关制度，提高物价员的法律意识、职业道德、业务素质和政策水平。
　　（五）建立物价员岗位资格证书制度。鼓励物价员自愿参加考核，具体办法由省级价格主管部门制定，并负责进行培训、考核、颁证。通过实行证书管理制度，提高其工作水平和责任意识，保持物价员队伍的相对稳定。
　　（六）建立物价员档案制度。记录物价员工作业绩、考核和奖惩情况。对价格管理中做出突出贡献的物价员进行表彰；对因坚持遵守价格法律、法规而受到打击和排挤的物价员，应当为其伸张正义，维护其合法权益；对不认真履行职责的，应当提出批评，责令改正；对不符合条件的，已获得物价员证书的要取消，并建议有关企事业单位给予相应处分。
　　（七）确定加强物价员工作的重点。要结合当地实际，选择部分与人民群众生活密切相关的重点行业，如医疗卫生、教育、邮电通信、交通运输、旅游、房地产、电力、自来水、燃气、热力、石油、药品以及大中型商业、餐饮业、城乡集贸（批发）市场的主办单位，作为加强物价员工作的重点。
　　各地价格主管部门要提高认识，加强对这项工作的领导，采取有效措施抓好落实，要注意发挥价格协会在加强物价员工作中的作用。各地可以根据实际情况，因地制宜、大胆探索。先行试点，在取得经验的基础上逐步推开。对工作中遇到的问题，请及时报告我委。