试析父母对未成年子女的法律责任
刘成江
一、父母对未成年子女的法律责任的主要内容
我国对未成年子女的法律责任的规定主要体现《宪法》、《民法通则》、 《婚姻法》、以及《未成年人保护法》等。目前的相关法律规定主要是以监 护制度来规制父母对未成年子女的法律责任。如《宪法》第四十九条第 三款规定：\"父母有抚养教育未成年子女的责任。《\"民法通则》第十六条 第一款规定：\"未成年父母是未成年人的监护人\"，《婚姻法》第十五条第 一款规定：\"父母对子女有抚养教育的义务\"，《未成年人保护法》第八条 更是明确规定：\"父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护 职责和抚养义务\".
因此，笔者认为父母对未成年子女的法律责任是监护制度最主要的 内容，监护制度的主体是父母，监护的对象是未成年子女，父母必须具有 民事行为能力，又应有管教和保护被监护人的能力。父母对未成年子女 的法律责任是不得自行改变，父母对未成年子女的法律责任是不附带任 何条件的，父母如果不履行监护职责就要承担《民法通则》、《婚姻法》、 《未成年人保护法》所规定的相应的责任.
二、父母对未成年子女的法律责任在法学理论上的不足
由于我国现在的法律体系中将实质中的亲权制度隐藏在监护制度 之下，没有独立的成为一种制度。因此，我国现行法上并无亲权的概念， 但法律上父母对未成年子女有抚养教育或管教保护的规定，实际上却为 亲权的内容。《婚姻法》、《未成年人保护法》、《收养法》的有关条文以及 《最高人民法院关于审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》 等若干个司法解释均有关于父母未成年子女法律责任以及权力义务的 规定，这些规定共同形成了我国目前亲权制度的体系。从这个意义上可 以说，我国已初步建立了实质意义的亲权制度。但是，不难发现，这些规 定过于原则化、抽象化，权利义务要求极不明确，欠缺可操作性，致使法 律规定难以兑现.
三、我国现行父母对未成年子女权利义务规制的弊端
㈠监护制度与亲权制度混为一体 按照亲属法学的一般解释,亲权是父母基于其身份对未成年子女特 有的权利和义务。从外国立法例看,亲权起源于罗马法和日尔曼法中的 亲权,大陆法系近现代民法继其后,将之发展成为父母保护未成年子女 权利义务的一项完整制度。它以保护、抚育未成年子女为中心,不仅表 现为权利,更表现为义务。现代亲权制度，是父母基于其身份对未成年 子女在人身和财产方面的管教、保护的权利和义务。但我国目前的民事 立法中的亲权制度存在严重的缺陷，既无亲权概念，也无父母对未成年 子女的权利义务的具体明确规定，而是将亲权的内容强行纳入监护制度 中，且内容抽象、模糊，缺乏操作性.
㈡离婚父母对未成年子女法律责任规制的缺失 首先，目前的法律规范规定不仅发现在立法的技术上，更主要表现 在程序上，如在什么情势之下可以依法剥夺父母对未成年子女的监护 权，范围规定过于死板、狭小；此项法律操作应通过何种程序下实现，更 无具体程序规定。程序规定的欠缺致使该规定形同虚设。其次，该规制 没有考虑涉及到离婚父母双方的意愿和协商决定权。按照《婚姻法》规 定，离婚时，必然面临决定子女随父母何方生活或抚养的问题。与子女 共同生活的父母一方所享有的抚养权，实际上就是亲权或监护权；不与 子女共同生活的父母一方对该子女的亲权或监护权事实上处于停止状 态，只有抚养关系变更或因故重获与子女共同生活的机会时才复活.
㈢法律规定和法律制度的相互矛盾 法律规定之间存在明显不协调。例如现行的《婚姻法》规定父母对 子女的抚养权利义务，内涵不甚明确。该法第15条第2款规定，\"父母 不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母给付 抚养费的权利\"。这里，\"抚养\"仅指经济供养。但是该法第30条第1款 规定，\"离婚后，一方抚养子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的 一部或全部\"。这里\"抚养\"一词则指父母对子女的日常照料与养育。有 时，抚养一词则兼指上述两种含义。如该法第29条第2款规定，\"离婚 后，父母对子女仍有抚养教育的权利和义务\".
四、亲权制度对未成年子女权益的规制
按照亲属法学的一般解释,亲权是父母基于其身份对未成年子女特 有的权利和义务。现代国家的亲权制度一般继受日耳曼法。它以保护 教育未成年子女为中心，不仅为权利，同时亦为义务。诚如日本著名法 学家我妻荣先生所言:\"人由于有父母子女的关系，从而发生各种法律上 的效力，但是父母子女关系最重要的效力，而且是与其他亲属关系有本 质不同的父母子女关系的特有效力，恐怕是父母应该处于对未成年子女 进行哺育、监护、教育的地位\".
现代各国的民法中亲权一般包括对未成年子女身上的权利义务与 对未成年子女的财产的权利义务，即身上照护权、财产照护权。身体上 照护权。身上照护权在我国婚姻法上，往往以\"抚养教养\"\"管教保护\"等 表述。其表现为居住指定权，子女交还请求权，惩戒权，子女身份行为及 身上事项的同意权和代理权等权利。财产照护权具体包括财产代理权 和同意权，财产行为同意权，财产管理权，财产使用权等权利.
五、父母对未成年子女权利和义务规制的完善
㈠借鉴和引入亲权制度 从上述的分析得知，在立法的角度，我国立法没有出现亲权制度的 概念。因此，笔者认为，应该将亲权制度与监护制度相互独立，各自成 章，完善父母对子女的权利与义务的法律规制体例。在此过程中须借鉴 国外立法例，结合我国立法、司法实际，以便建立起健全的父母保护教养 未成年子女的法律制度(即亲权制度)的法律系统。特别注意的是须借鉴 移植该制度成功的日本、及我国台湾的亲权立法来构建我国的亲权制 度。而亲权制度的建议必须要以保护未成年子女的合法利益和男女平 等为原则.
㈡完善离婚父母对未成年子女法律责任的规定 父母离婚后未成年子女的法律责任规制一直是一个比较复杂的问 题，有关离婚后父母对未成年子女监护权行使的原则，从现代国外立法 来看，大致可分为三种类型:单方行使的原则，双方行使的原则。兼采单 方与双方行使的原则即双轨制原则，我国现行所采用的为双方行使的原 则，根据以上分析，对离婚后未成年子女监护权的行使，以兼采单方行使 原则和双方行使原则为宜。因此，笔者认为应借鉴英美国家的\"儿童最 佳利益原则\"，应坚持在最大限度地保护未成年子女利益的前提下，作出 如下规定:
1、离婚时，在符合未成年子女利益原则下，依父母协商决定监护权 由父母一方单独或双方共同行使.
2、协商决定由父母双方共同行使监护权，应以书面形式约定，子女 分居的父母一方以何种方式参与行使未成年子女的监护权.www.law1954.com 法学论文网
3、如果协议不成，由人民法院根据符合未成年子女利益的原则判 决，判决时应考虑如下因素:子女的年龄及人数;18周岁以上有识别能力 子女的意愿及子女生活、学习环境;父母在亲权行使上的愿望，及其思想 品德、经济条件、能力、与子女的感情、健康状况等;其他有优先行使监护 权的情形等.
北安市人民法院 刘成江
滁州市人民政府关于印发滁州市河道管理办法的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市河道管理办法的通知
滁政〔2007〕54号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市河道管理办法》已经滁州市人民政府第35次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
滁 州 市 人 民 政 府
二○○七年五月二十三日
滁州市河道管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《安徽省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、沟渠、行洪区、蓄洪区、滞洪区）及配套工程。
淮河干流河道、淮河淮北大堤明光段和怀洪新河河道的管理依照省有关规定执行。
第三条 河道管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。
第四条 市、县级河道主管机关主管本行政区域的河道，负责本办法的实施。
第五条 开发利用河道的水土、砂石等资源和整治河道、防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，服从流域规划和防汛抗洪的总体安排。
第六条 各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，及时处理防汛抗洪和河道管理方面的重大问题。
第七条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和依法参加防汛抗洪的义务，并有权对破坏河道堤防安全的行为进行检举。
第二章 河道管理组织和职责
第八条 市水利行政主管部门为全市河道主管机关，各县、市、区水利行政主管部门是本行政区域的河道主管机关。
第九条 市河道主管机关管理河道的主要职责：
（一）根据上级河道主管机关的规定，确定本行政区域内河道的防洪标准；
（二）审查在本行政区域河道管理范围内所建工程的规划设计；
（三）制定、执行本行政区域的河道建设与整治方案及综合开发利用、防治水害规划；
（四）编制、执行本行政区域内河道堤防的岁修计划；
（五）制定、执行本行政区域内的防洪调度方案；
（六）拟定本行政区域内河道清障计划和实施方案并督促实施；
（七）协调处理跨县河道管理方面的其他工作。
第十条 县级河道主管机关管理河道的主要职责：
（一）根据河道总体规划，制定、执行本行政区域内河道的综合开发利用规划、防治水害规划、防洪调度方案和清障计划；
（二）审查本行政区域河道管理范围内所建工程的规划设计；
（三）管理、维修本行政区域内的河道及其配套工程，保持工程安全完整；
（四）筹集并统筹安排河道工程维护、除险加固、更新改造、管理运用等专项经费；
（五）协调处理本行政区域内河道管理方面的其他工作。
第十一条 各级河道主管机关设立的河道管理机构，行使同级河道主管机关授予的职权。
第十二条 沿河乡镇人民政府，应当组织受益的农场和工商企业等单位承担所在堤段的维修、管理、防汛等任务，所在地的河道主管机关及其河道管理机构应予以指导。
堤圈、圩口等受益区的乡（镇）、村，应成立相应的河道堤防管理组织，负责有关河段及堤防的管理。
第三章 河道整治与建设
第十三条 各级人民政府应当加强对河道整治工作的领导，组织动员社会力量，有计划地采取新建、改建、加固、恢复堤防和清障、疏浚等措施整治河道。
第十四条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、缆线等建筑物及设施，建设单位和个人在按基本建设程序履行审批手续之前，必须符合城乡建设规划，报所在地县级以上人民政府批准后，按照河道管理权限将工程建设方案报送河道主管机关审查：
（一）淮河干流堤防、滁河干流河道管理范围内的大中型建设项目，按国家及省有关规定报流域机构审批，同时抄送市河道主管机关以及有关县级河道主管机关；
（二）淮河干流堤防、滁河干流河道管理范围内的小型建设项目，池河、清流河等河道及重要湖泊管理范围内的建设项目和其它河道管理范围内的大型建设项目经县级河道主管机关初审，报市河道主管机关审批；
（三）其它河道管理范围内的小型建设项目由工程所在地县级河道主管机关审批，并报市河道主管机关及市河道管理机构备案。
水利部门进行河道整治，涉及改变土地用途的，应当依法经国土资源管理部门批准；涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门的意见。
建设项目经批准后，建设单位应当在开工前，将开工日期及其他有关事项报告原批准的河道主管机关，通知所在地河道主管机关。
项目建设期间，应当接受河道主管机关及河道管理机构的监督指导，建设单位同时负责工程所在堤段的维护、管理和防汛。
项目竣工后，应有河道主管机关和河道管理机构参加验收，确认符合防洪、航运安全标准的方可启用。对已建成符合要求的工程，由使用单位负责管理和维护。
第十五条 修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
第十六条 堤防上已修的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建。
在堤防上新建前款所指建筑物及设施，必须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。
第十七条 确需利用堤防或护堤地兼做公路的，必须按本办法第十四条规定的程序履行报批手续，并按规定要求施工。如因维修不善，影响堤防安全或当洪水接近保证水位时，县以上防汛指挥部有权做出暂停行车的决定。
未铺路面的堤防，在汛期及泥泞期间，除防汛抢险车辆外，其他车辆不得通行。
第十八条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。
编制沿河城镇规划，应事先征求河道主管机关意见。沿河城镇建设，不得超出临河界限。临河界线由河道主管机关会同城市规划、建设等行政主管部门确定。
第四章 河道管理和保护
第十九条 河道的管理和保护范围，由有管辖权的水利行政主管部门依照下列标准提出划定方案，报本级人民政府批准：
（一）有堤防的河道的管理范围，为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地、开挖河道及加固堤防所形成的冲填区、堆土区等；在河道的管理范围外100米（沙基地段200米）内由有管辖权的水利行政主管部门划定堤防安全保护区；无堤防的河道及湖泊的管理范围，为历史最高洪水位或者设计洪水位线以下的区域；
（二）沟渠的管理范围，为其堤脚起向外2米至30米或者两岸堆土区边缘线以内的区域。
第二十条 堤防两侧必须有护堤地。凡已预留、征用、划拨、历史形成或公认的护堤地，包括堆土区、加固堤防填塘区、取土区、外滩地、压渗平台、防渗铺盖和减压井等，属于国家所有的，由县级人民政府登记造册，按《中华人民共和国土地管理法》的规定，核发土地使用证书，河道管理机构负责管理使用。
以下堤防由县级人民政府按下列标准划定护堤地，并由县级河道主管机关报市河道主管机关备案：
（一）淮河干流堤防（含高邮湖大堤），临水侧不得窄于30米，背水侧不得窄于20米；
（二）淮河重要支流及滁河、清流河等河道堤防，临水侧不得窄于20米，背水侧不得窄于10米；
（三）其他河道堤防，临水侧和背水侧均不得窄于10米。
（四）重要险工险段，应划定堤防安全保护区，不得窄于30米。
第二十一条 禁止从事下列活动：
（一）在河道内修建围墙、围滩、房屋等阻水、挑流工程，设置拦河渔具，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，沉置船、排筏；
（二）在堤身、护堤地、水闸管理范围内修房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、晒粮、取土、采砂石、爆破、开展集市贸易；
（三）在堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活动；
（四）在堤身铲草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水；
（五）在堤身、防渗铺盖、压渗平台上植树；
（六）在堤身、岸坡及临河10米宽的滩地上耕种；
（七）在河道防护林以外的河滩地、行洪区的行洪通道内栽植阻水植物；
（八）在水闸管理范围的水域内捕鱼、停船（闸管单位因工作需要的除外）。
第二十二条 市、县级河道主管机关应按照已划定的水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定河道的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出河道的限制排污总量意见。
各级河道主管机关应当对河道内已划定的水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第二十三条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
在河道新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权河道主管机关同意，并由环境保护行政主管部门依法审批。
第二十四条 在河道及水工程管理范围内采砂、取土、淘金、爆破、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地存放物料、修建厂房等建筑设施、开采地下资源、进行考古发掘须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，依法办理有关手续。
在河道、湖泊、水库内开发旅游项目，必须经有管辖权的水利行政主管部门批准后，按照有关规定办理审批手续。
第二十五条 市、县级人民政府对河道采砂实行统一规划。
滁河、池河、清流河等河道采砂规划由市河道主管机关组织编制，经征求市国土资源部门意见后，报市人民政府批准。其他河道采砂规划由县级河道主管机关组织编制，经征求本级国土资源部门意见后，报县人民政府批准。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行。
第二十六条 在河道管理范围内采砂，必须确保河势稳定、防洪安全，不得损坏堤防、护岸、水下电信通讯等设施和防碍航运安全。
采砂危及河势稳定、防洪安全时，水利行政主管部门及其水管单位应当责令采砂单位和个人立即停止开采。
第二十七条 填堵、占用或者拆毁江河的故道、旧堤、原有工程设施的，须经河道主管机关批准。
第二十八条 任何单位和个人不得占用河道滩地。确需临时占用的，应当经水利行政主管部门或其授权的水管单位批准并严格控制占用时间，缴纳占用补偿费。
第二十九条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由有关县级防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第三十条 禁止围垦河道。已经围垦的，应当服从河道清障要求。
第三十一条 河道上的水闸等水利设施，应确定专人管理。
水闸的控制运用命令，由河道主管机关或防汛指挥部下达。禁止非闸管人员操作闸门。
第五章 经 费
第三十二条 河道堤防的防汛岁修费，按分级管理、分级负担的原则，由各级人民政府分别列入年度财政预算。
第三十三条 受益范围明确的防洪工程，经市政府同意后，河道主管机关可以向受益区内的工商企业、农场、农户、城镇居民和个体经营者，收取工程修建维护管理费。征收范围和征收标准按《安徽省水利工程水费收交使用和管理实施办法》等有关规定执行。
第三十四条 在河道管理范围内采砂石、取土等，必须向河道主管机关或河道管理机构缴纳河道管理费。
第三十五条 通过未铺路面的堤防或水闸的车辆，应当向河道管理机构或闸管单位缴纳堤防、水闸维护费，维护费的计收办法，按照有关规定执行。
第三十六条 河道主管机关依法收取的费用，用于河道堤防工程的维护、管理和设施的更新改造，视同预算收入，抵顶预算支出。结余资金可连年结转使用，任何部门不得截留或挪用。
第六章 法律责任
第三十七条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。
第三十八条 河道主管机关、河道管理机构、闸管单位的工作人员在河道管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级河道主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法第二十一条、第二十四条一款规定的，由县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，对经营性违法行为处以1万元以下罚款，对非经营性违法行为处以1000元以下罚款，没收违法所得。
第四十条 阻挠河道监理、河道管理人员执行公务，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本办法由市水利行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。2000年11月16日滁州市人民政府发布的《滁州市河道管理暂行办法》同时废止。