贵州省人民政府


贵州省贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》若干问题的规定
贵州省人民政府



第一条 为保障民族区域自治地方（以下简称自治地方）的自治机关行使自治权，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，从自治地方的实际出发，帮助自治地方加速发展经济、文化事业，提高社会生产力，巩固和发展社会主义新型民族关系，建设平等、团结、互助、繁荣的自治
地方，根据《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称自治法）和有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 省人民政府、地区行署及其工作部门（以下简称上级国家行政机关），要贯彻执行自治法和党的民族政策，尊重自治地方的自治权，把贯彻自治法和执行各项政策结合起来，支持自治机关从实际出发，贯彻国家的法律和政策。
在自治地方的上级国家行政机关所属企业、事业单位，要尊重自治机关的自治权。
自治地方的自治机关要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，采取更加灵活的措施和优惠政策，吸引资金、技术人才，大力发展商品经济，领导各族人民努力发展本地方的社会主义建设事业，为国家建设作出贡献。
第三条 上级国家行政机关有关自治地方的决议、决定、命令和指示，应当适合自治地方的实际情况。如有不适合自治地方实际情况的，自治地方的人民政府可以报经作出决议、决定、命令和指示的上级国家行政机关批准，变通执行或者停止执行。要求变通执行的，应附相应的方案；
要求停止执行的，应说明原因。
上级国家行政机关在接到自治地方的人民政府要求停止执行或者变通执行的报告后，应在30天内答复。逾期不答复的，即视为同意。
第四条 上级国家行政机关应积极培养、选拔和配备少数民族干部，提高素质，改善结构，逐步增加少数民族干部在各级领导机构中的比例。
自治州、自治县要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族干部，并与当地少数民族人口比例相适应。实行自治的民族，其人口占当地总人口1/2以下（含1/2）的，干部比例可高于其人口的比例。
各级国家行政机关、学校、医院和其他企业、事业单位，要重视培养、配备少数民族干部、专业技术人才和技术工人；要在少数民族妇女中培养各级干部和专业技术人才。通过培训、进修等各种渠道，提高少数民族干部、工人的文化水平和业务能力。要采取多种形式调派教师、医生和
各类专业人员参加自治地方的各项建设事业。
第五条 上级国家行政机关根据国家计划，每年给自治地方安排一定数额的招工、招干指标，以壮大少数民族职工队伍。
在自治地方的上级国家行政机关所属企业、事业单位招收人员时，除自治地方不能解决的特殊专业技术人员外，对当地少数民族人员，其年龄、文化程度可适当放宽。
自治地方在省下达的招工总额中，对其所属企业可以自行确定招收少数民族人员的比例，并且可以从农村招15％的少数民族农业人员，其年龄、文化程度可适当放宽。自治州、自治县对编制内的干部、职工自然减员、缺额及当年新增用人指标，可以通过考核，自行安排补充，对少数
民族人员在同等条件下优先录用。
上级国家行政机关应当帮助边远自治结方搞好劳务输出。
第六条 上级国家行政机关要在人力、财力、物力和智力投资等方面对自治地方给予大力支持；对自治地方的基本建设、技术改造项目，在同等条件下优先安排。
上级国家行政机关每年用于自治地方的支援不发达地区发展资金的比例应高于非自治地方；在安排、分配专项资金时，对自治地方优先安排。
第七条 自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据自己的财力、物力和其他条件，自主安排地方基本建设项目和技术改造项目。上级计划部门对自治地方用于生产性建设的自筹基建指标应予放宽。对增强少数民族贫困地方自我发展能力有利、经济效益好的项目，在安排专项资金
时，应给予优先照顾。
第八条 上级国家行政机关根据法律规定和统一规划，帮助自治地方合理开发利用资源。在自治地方开发资源、兴办企业的，要与自治机关共同审议总体规划，照顾自治地方的利益和群众的生产、生活。可采取联合经营、扩散产品、技术指导、提供信息、搞好服务等多种方式，帮助少
数民族群众发展商品生产、增强自治地方的经济活力。
自治地方的土地使用权可以依法出让、转让。
第九条 上级国家行政机关应合理核定自治地方财政收入和支出的基数。收大于支的，按规定上缴上级财政；支大于收的，由上级财政按规定补助。自治州、自治县按国家规定享受的民族机动金、预备费实行单列。
对财政特别困难的自治县和自治州辖县，省、地（州）级财政给予适当扶持。
自治地方的自治机关自主安排使用本级财政收入的超收和支出的节余资金。
上级国家行政机关为自治地方制定的优惠政策和措施，其所需资金应给予照顾。
第十条 国家下拨给自治地方的各项扶持专款和临时性的民族补助专款，任何部门不得扣减、截留、挪用，也不得抵减正常的经费安排。
第十一条 上级国家行政机关应积极帮助自治地方发展农业。每年用于自治地方农业区域开发、草场建设、农田水利基本建设（包括人畜饮水配套工程）、扶贫等项目的各种专项资金和低息农业贷款，要给予照顾，并在技术、信息、培养农业科技人员等方面提供综合配套服务。
第十二条 上级国家行政机关应帮助自治地方加速发展交通、能源、通讯等基础设施建设。
上级国家行政机关要采取民办公助、民工建勤或者以工代赈的办法修公路、航道。对自治地方贫困山区的交通建设，可根据不同情况，适当提高补助标准。
上级国家行政机关对自治地方的小水电建设，要积极给予扶持；对通讯设施要优先安排。
第十三条 上级国家行政机关要积极帮助自治地方发展林业。在国家计划指导下，逐年增加对林业的投入，努力扩大森林覆盖面积。
自治地方发展林业商品生产和林产品加工工业，上级国家行政机关要在技术、资金、种苗供应、产品运销、市场信息等方面做好服务工作。
自治地方的中幼林可以有偿转让。
第十四条 上级国家行政机关和有条件的国营大中型企业，要帮助自治地方发展企业。对开发资源、开发新产品的企业尤其是乡镇企业，采取特殊措施加以扶持。
第十五条 上级国家行政机关对自治地方的贷款规模给予照顾。自治地方的生产性建设在申请贷款时，固定资产投资项目的自筹资金比例和企业流动资金贷款的自有资金比例，应低于非自治地方。贷款利息按国家规定给予优惠。
第十六条 上级国家行政机关要支持自治地方开展对外贸易和经济技术合作。自治地方经批准可设置对外经济贸易机构，直接经营进出口业务。
上级国家行政机关要帮助自治地方改善投资环境，扩大对外开放。
第十七条 上级国家行政机关要加强自治地方商业网点的建设，在人力、财力、物力等方面给予照顾。
对民族贸易企业要继续实行优惠的照顾政策。
对民族特需商品生产、民族贸易企业给予优惠待遇，特需物资应专项安排。
第十八条 上级国家行政机关分配生产资料和生活资料，应当根据自治地方的特点和需要给予照顾。
上级国家行政机关制定收购、上调自治地方工农业产品和其他土特产品的计划，应当照顾自治地方生产者的利益，确定合理的上调基数。自治地方按有关规定完成上调任务后的产品，可以自主处理。
第十九条 上级国家行政机关要把发展矿业同振兴民族经济结合起来，积极帮助自治地方探明资源、开发矿业、搞好技术指导、提供低偿或无偿服务。
自治地方按照法律、法规的规定，可以采取多种形式开发矿山。
第二十条 上级国家行政机关要扶持自治地方发展科技事业，搞好科技发展规划，有计划、有步骤地开展技术培训，推广先进适用技术，实行低偿或无偿服务；每年要优先安排一定的科技开发项目，减少匹配资金，并积极扶持民办科技的发展。
第二十一条 上级国家行政机关要大力发展少数民族教育，帮助自治地方办好各级各类学校，努力普及初等教育及九年制义务教育，积极发展职业技术教育，广泛开展成人技术培训。
民族学院和大专院校、中等专业学校要大力办好民族预科班、民族专业班、民族班，定向招收少数民族考生。
上级国家行政机关要逐步将自治地方经考试合格的民办教师转为公办教师。
在不通晓汉语、以少数民族学生为主的小学，实行“双语”教学。有条件的，可以采用少数民族文字的课本教学。
第二十二条 少数民族考生报考各类高等院校、中等专业学校、技工学校，在报考年龄等方面应继续适当放宽条件，区别情况降低分数段给予照顾。要有计划地定向招收少数民族考生，毕业后定向分配到自治地方，不得改变。
自治地方的大、中专学校和技工学校自主确定招生办法，实行统一招生考试；对边远贫困山区的少数民族考生实行更加优惠的办法。
第二十三条 省级国家行政机关划拨教育专款时，自治地方应高于非自治地方。省、地、县级财政要拨出专项资金，帮助自治地方办好一批寄宿制、半寄宿制的民族中、小学校。
第二十四条 上级国家行政机关要加强对自治地方医疗卫生工作的指导，加快民族自治地方医疗卫生技术人才的培养，建立健全县、乡、村医疗预防保健网络，加强对地方病、多发病的研究防治工作，继承和发展民族传统医药，提高各族人民的健康水平。
上级国家行政机关要帮助自治地方充实完善乡、镇基层医疗卫生机构，提高防病、治病能力；加强妇幼保健工作，改善少数民族妇女和儿童的医疗卫生条件；帮助自治地方制定具体的计划生育措施，实行优生优育，控制人口数量，提高人口素质。
第二十五条 上级国家行政机关要帮助自治地方弘扬民族文化，积极发展广播电视事业，发展民族体育，加速精神文明建设。
第二十六条 上级国家行政机关要加强对自治地方社会治安综合治理工作的指导，落实群防群治措施，及时处理民间纠纷，为经济和社会发展创造良好的社会环境。
第二十七条 上级国家行政机关对自治地方已实行的有效的优惠政策和特殊措施，应继续执行，不断完善。
省人民政府有关工作部门、地区行署应根据本规定，制定本部门、本地区的实施办法，并报省人民政府备案。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1992年8月13日
黑龙江省伊春市人民政府办公室


伊春市人民政府办公室关于印发伊春市行政服务中心行政审批工作管理暂行规定的通知

伊政办发〔2009〕129号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《伊春市行政服务中心行政审批工作管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十二月二十三日


伊春市行政服务中心
行政审批工作管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范行政审批服务工作，提高行政效能，优化经济发展环境，根据国家和省有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于进驻市行政服务中心的行政审批事项。法律、法规、规章对行政许可(行政审批)另有规定的，从其规定。
第三条 行政审批（服务）工作应遵循公开、公平、公正、合法、便民、高效的原则。
第四条市行政服务中心负责进驻部门行政审批（服务）运行工作的日常管理、监督、协调和服务工作。
第五条 市行政服务中心履行下列职责：
(一)贯彻执行市委、市政府行政审批制度改革的政策和规定，制定工作制度、工作流程，规范行政审批行为。组织进驻中心的各单位提供规范、高效、优质服务。
（二）负责进驻中心的工作人员管理、培训和教育工作，会同市监察机关对行政效能进行监督检查。
（三）对涉及多个行政机关审批的事项进行组织和协调。
（四）负责对各进驻部门窗口的考核和测评工作，参与市委、市政府对进驻部门的年度目标考核和行风测评工作。
（五）市政府交办的其他事项。

第二章 运行规则

第六条 进驻行政服务中心的审批服务事项，实行 “受理、办理、许可、发证”的“一站式”服务。
第七条 进驻行政服务中心的审批服务事项分6种办件形式进行受理。即：即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件和特办件。
第八条 进驻部门应按规范流程实施审批行为，履行告知义务，执行限时办结承诺，不得随意增设审批条件。
第九条 各部门原则上应将已确定进驻行政服务中心的审批服务事项集中到一个科室（行政审批科），整建制进驻中心办公，并确定窗口首席代表，负责窗口工作；窗口工作人员应是具体从事审批业务的工作人员，实行“AB座”管理。
第十条 所有进驻行政服务中心的审批服务事项应按政务公开的要求进行公开：即公开办理机关、审批（服务）事项、审批依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准和依据、审批责任人、办理结果和监督投诉方式，涉及国家秘密、商业机密和个人隐私除外。

第三章 管理制度

第十一条 实行专章制。进驻行政服务中心的审批服务事项一律使用行政审批专用章（上级机关有明确要求使用其他用章的除外），部门公章不得在审批业务中继续使用。
第十二条 实行目标分值考核量化管理。行政服务中心按审批流程、审批时效、工作绩效、窗口人员考勤、民主评议、群众满意度等项的综合指标，对各进驻单位目标考核3分分值进行量化考核，并形成考核通报。
第十三条 实行窗口单位行风测评量化管理。行政服务中心按窗口单位的服务质量、服务效率、便民程度、民意测评等项的综合指标，对各进驻单位（包括中、省直部门）的行风测评3分分值进行量化考核，并形成考核通报。
第十四条 对窗口工作人员实行统一管理。各单位要按窗口工作人员标准选派工作人员，并须征得行政服务中心同意方能派驻和调整，窗口工作人员不得兼任本单位其他工作。按照人事部门规定，中心负责对各窗口工作人员的公务员年度考核、奖惩等进行统一管理。
第十五条 实行月度双百分考核管理。中心对进驻部门审批事项进驻情况、窗口工作人员选配情况、审批流程优化情况、审批材料精简情况、承诺时限压缩情况、审批服务事项办结情况、计算机管理和工作区管理等，按基础分100分进行考核，并评出“行政审批服务红旗窗口”；对窗口工作人员思想品德、文明服务、业务技能、廉洁自律、工作纪律和工作绩效等方面，按基础分100分进行考核，评出“行政审批服务先进个人”，并形成考核通报。

第四章 监管措施

第十六条 实行市政府领导巡视制度、部门领导值班制度、审批事项回访制度、月度通报制度。
第十七条 市监察部门行政效能监察机构进驻行政服务中心,负责对进驻的审批服务事项从受理、承办、审核、批准、办结等环节实施全方位、全过程监督，规范审批部门及其工作人员的行为。
第十八条 已明确进驻行政服务中心的审批服务事项应全部进驻中心办理，并在媒体公示。未按要求进驻的，要对责任单位行政主要负责人和分管领导进行行政问责，并在全市范围内通报批评，限期整改，同时扣除单位年度目标考核和行风测评分值中相应的分值。
第十九条 对行政审批“体外循环”的予以从严查处。对发生“体外循环”的单位在全市范围予以通报批评，对单位行政主要负责人、分管领导和具体审批工作人员予以行政问责，并在单位年度目标考核和行风测评中减去相应的分值。
第二十条 非税收入必须按集中汇缴和中心直缴两种方式进入国库。否则，按私设“小金库”进行查处。
第二十一条规范窗口工作人员行政行为，窗口工作人员有违规违纪、服务态度差、违反工作纪律等行为的，依法依规对其予以行政问责。
第二十二条加强行政审批服务的监督管理，确保行政审批服务各项内容、各个环节置于社会各界监督之下。

第五章 附则

第二十三条 本规定如与上级有关规定相抵触，以上级有关规定为准。
第二十四条 本规定自2010年1月1日起施行。