丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法
浙江省丽水市人民政府
关于印发丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法的通知
丽政发〔2005〕14号
莲都区人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年三月十一日
丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强丽水市城市规划区内土地管理和规划建设管理，积极稳妥地解决城市规划区内农村村民住房困难问题，促进经济和社会可持续发展，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 丽水市城市规划区内农村村民建房审批适用本办法。
城市规划区范围内由于自然条件限制无法实现城市化的山区村庄作为例外，其农村村民建房审批参照《丽水市规划区外农村村民建房审批管理办法》执行，具体村庄名单由莲都区人民政府提出，报市人民政府批准。
本办法所称的农村村民建房既包括申请建房，也包括政府因实施城市总体规划需要，在农民公寓住宅规划小区内安排的公寓住宅。
第三条 同时符合以下条件的农村村民可以申请建房：
（一）城市规划区内行政村的农业户籍人员；
（二）家庭三代人均住房建筑面积在25平方米以下的（不含本数）。
第四条 有下列情形之一的，其建房申请不予批准：
（一）1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，直系亲属三代曾经拥有共同住房人均建筑面积超过25平方米的；
（二）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以后，有出租或出卖、赠与、法院判决等形式转让住房，再申请建房的；
（三）在拆迁中已实行货币方式安置住宅的；
（四）未到法定结婚年龄以分户为由申请的；
（五）曾以所有家庭成员作为一户申请批准建房后，不具备分户条件而以分户为由再申请的；
（六）违法占地或违法建房未处理结案的；
（七）法律、法规规定不予批准的其他情形。
第五条 丽水市土地行政主管部门负责农村村民建房的用地审核及监督管理工作；
丽水市建设规划行政主管部门负责农村村民建房的规划审批及监督管理工作；
市公安、民政、农业等有关部门和莲都区人民政府及有关乡（镇）人民政府、街道办事处，要依据各自职责，积极配合和做好农村村民建房的有关工作。
第六条 农村村民建房应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则。严格禁止，坚决杜绝不具备分户条件或者以其他名义分户申请建房的行为。
第二章 建房途径
第七条 农村村民建房通过下列途径之一，有计划、有步骤地解决：
（一）现有村庄符合农居点规划的，结合旧村改造，在农居点内安排用地建造住房。
符合农居点规划的村庄名单，由市人民政府另行公布。
（二）不在农居点规划范围内的现有村庄（不包括近期建设规划区范围和重大基础设施规划用地范围），利用村庄范围内的原有宅基地、村内村边的空闲地 等存量建设用地或未利用地安排建造联建式住房。
近期建设规划区范围为：在南环路、金温铁路、东环路、北环路、教工路、联丽路、金丽温高速公路范围以内的区块以及划入丽水经济开发区范围的区块。因实施城市总体规划的需要，需对近期建设规划区范围作适当调整的，以市人民政府调整为准。
（三）在农民公寓住宅规划小区内逐步安排公寓住宅。莲都区人民政府应当根据市人民政府下达的年度农民公寓住宅建设计划和农村村民建房的实际需求，提出本年度的实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
（四）在农民迁建安置规划小区内逐步安排建造住房。莲都区人民政府应当根据市人民政府下达的年度农民迁建安置小区建设计划和农村村民建房的实际需求，提出本年度的实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
不改变土地用途并在规定的占地面积范围内重建的，建设规划和土地行政主管部门应当简化手续，及时批准。
第八条 实施撤村建（并）居行政村的农村村民符合建房条件的，一律在农民公寓住宅规划小区或在农民迁建安置规划小区内安排建房。
第三章 建房标准
第九条 在农民公寓住宅规划小区内安排建设公寓住宅的，其建筑面积标准是：
（一）1—２人户，80平方米；
（二）3人户，120平方米；
（三）4人户，180平方米；
（四）5人以上户，240平方米。
第十条 在符合农居点规划的现有村庄范围内建房和在农民迁建安置规划小区内安排建房的，其建房建筑占地面积标准是：
（一）1—2人户，38平方米，建房层次不超过2层（零起坡）；
（二）3人户，38平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；
（三）4人户，54平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；
（四）5人以上户，72平方米，建房层次不超过3层（零起坡）。
第十一条 不在农居点规划范围内的现有村庄安排建造住房的，其建房建筑占地面积标准是：
（一）1—2人户，38平方米，建房层次不超过2层（零起坡）；
（二）3人及以上户，38平方米，建房层次不超过3层（零起坡）。
第十二条 农村村民的建房人口计算标准，按照家庭常住农业人口数确定。但有下列情形的，按照以下规定计算：
（一）已婚尚未有子女或已领取独生子女证的，可增加一个建房人口；
（二）父母属本村村民但未曾审批建房，且与其独立分户并共同居住，经建房申请人的兄弟姐妹同意，可计入建房人口；
（三）农村村民家庭成员在本村虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计入建房人口：
1．与本村村民结婚3年以上的农业户籍的配偶，但其在原户口所在地的户口，不再作为今后申请建房或拆迁安置的依据；
2．配偶为非农业人口且未享受过房改政策（购买房改房、集资房、经济适用房及货币分房，下同）的（该配偶今后不再享受房改政策）；
3．子女为非农业人口，尚未成家随父母居住，且未享受房改政策的；
4．原户口所在村的现役军人（不含现役军官）、复转退军人（不含已在外结婚定居人口）；
5．原户口所在村的大中专院校在校学生；
6．原户口所在村的监狱服刑、劳动教养人员；
7．法律、法规规定的其他人员。
第十三条 按照本办法第九条、第十条、第十一条标准建房的农村村民，在新建房屋建成或公寓住宅交付使用后的三个月内，其原有住房所占用的宅基地交 还村民委员会，并由市土地行政主管部门注销原宅基地的土地使用权，原有住房应自行无偿拆除；对因建筑结构等原因而无法拆除的，原有住房无偿交由村民委员会统一管理，依法征收土地时其房屋不予补偿。
第四章 公寓住宅及建房用地的货币结算
第十四条 在农民公寓住宅规划小区内安排公寓住宅的，公寓住宅以出让方式供地。公寓住宅可直接上市交易。
（一）公寓住宅的供应价格分为廉购价、优惠价、市场价三种，并根据层次、朝向进行调节。
公寓住宅的廉购价不高于政府公布的房屋重置价；优惠价不高于公寓住宅建设的成本价。
廉购价和优惠价由政府每年公布一次。
（二）公寓住宅按下列标准结算：
1．公寓住宅与农村村民原有住房建筑面积相等的部分，按照安排公寓住宅时的廉购价结算。
2．公寓住宅在享受面积标准内，但超出农村村民原有住房建筑面积的部分，按照安排公寓住宅时的优惠价结算。
3．超出享受公寓住宅面积标准以外的部分，按照公寓住宅安排时同类地段商品房市场价或按同一时点的房地产中介评估机构评估的确认价结算。
安排公寓住宅的农村村民，其原有住房的宅基地在土地征收时，不予补偿。
第十五条 农村村民使用本村集体土地建造住房的，其建房用地的土地政策处理工作，由所在行政村的村民委员会负责，具体办法及标准由莲都区人民政府 另行制定，报市人民政府批准后执行。
第十六条 在农民迁建安置小区内安排建造住房的，供地方式为划拨。
其建房用地由建房户按成本价支付。成本价构成：土地划拨价+大配套+标准容积率计算的小区配套和公共设施等。
第五章 审批程序
第十七条 农村村民申请建房按以下程序进行：
（一）申请建房的农村村民向所在地的村民委员会提出书面建房申请（按国土、建设部门提供的规范文本格式），并提供现有住房、家庭成员、户籍关系等情况。
（二）村民委员会集体讨论建房申请，并予以张榜公布。期满后无异议的，由村民委员会签署意见，同时附具村民委员会与申请建房农村村民签订的原有住房拆除协议或无偿交由村民委员会统一管理的协议（文本格式），报所在的乡（镇）人民政府（街道办事处）审核。
（三）乡（镇）人民政府（街道办事处）在15个工作日内对申报材料的真实性和完整性进行审查，并作出书面审核意见。
由乡（镇）人民政府（街道办事处）将审核结果在申请建房农村村民所在的行政村醒目场所进行公示。公示内容包括：
1．申请建房家庭的常住人口数；
2．原有住房建筑面积和占地面积；
公示时间为7日。公示期满后无异议的，由所在的乡（镇）人民政府（街道办事处）报建设和土地行政主管部门。
第十八条 建设行政主管部门应及时会同土地行政主管部门对农村村民建房所涉及的相关审核事项进行现场踏勘。对符合建房条件的，将其拟安排建房占地面积、土地坐落（四至）、层次和建筑面积、原有住房拆除期限、新房建造时间等在所在的行政村进行公示，公示时间为7日。
第十九条 公示期满后，无异议的，建设行政主管部门应在20个工作日内作出规划审核意见，对符合建房条件的，按程序办理《建设用地规划许可证》。
第二十条 农村村民凭《建设用地规划许可证》，向土地行政主管部门申请办理建房用地审批手续。土地行政主管部门应在20个工作日内作出建房用地审核意见，对符合建房条件的，按程序办理用地审批手续。
第二十一条 建房用地报经批准后，由建设行政主管部门根据建设用地批准文件和符合规划要求的设计、施工条件，在20个工作日内，农村村民按程序办理《建设工程规划许可证》。
第二十二条 农村村民取得《建设工程规划许可证》后，再委托有资质的勘测单位放样，由建设行政主管部门会同国土行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）进行放样验线后，方可动工建设。
第六章 法律责任
第二十三条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建住房的，由土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
超过本办法规定的建房用地标准，多占的土地以非法占用土地处理。
第二十四条 严禁非法买卖、转让宅基地使用权。对非法买卖、转让宅基地使用权的,按非法买卖转让土地处理。
第二十五条 农村村民新建住房后，未履行原住房拆除协议的，由市土地行政主管部门依法责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除。
第二十六条 国家工作人员在建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 农村村民申请建房，有关部门不得收取法律法规规定之外的其它费用；依法应当收取的费用，必须严格按照省、市物价部门核准的收费项目和标准收取；违规收取费用的，按有关规定进行处理。
第七章 附 则
第二十八条 本办法所称的住房是指拥有集体土地上的住房以及经拆迁安置的住房。
第二十九条 目前尚未划入城市规划区范围的村庄，今后因城市规划和土地利用总体规划的调整而划入城市规划区范围的，按本办法执行。
第三十条 丽水市经济开发区参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2005年4月1日起执行。原《丽水市人民政府办公室关于解决丽水市中心城区农民住房困难户和无房户住房问题实施意见》（丽政办发〔2003〕161号）同时废止。今后法律、法规对农村村民建房另有规定的，从其规定。
近代青岛城市管理及其公物警察权配置
刘建昆
青岛的城市建设和管理，在近代史上，可以作为山东省乃至全的代表。城市的园林和环卫，是道路之外最重要的公物行政，关于这些公共用公物的投资建设管理、公物负担、公务警察权力和职责得归属主体，在历史上是有变动的。目前，园林绿化和环境卫生等城市管理的公物警察权职责，已经基本上从警察机关剥离出来了，甚至也有从公物管理机关（建设局）独立出来的趋势。但是，以历史的眼光看待公物警察权的配置，从附录的文章可以看出以下几点：
一、公物警察权尽管历史上其归属主体有所变化，但是，确实是作为客观存在的一种权力。历史上，公物警察权的归属问题，存在多种形态，或归于公物管理者，或归于一般警察机关。
二、青岛城市的园林绿化的公物管理权包括公物负担职能归于公物管理机关林务局，而公物警察权归于警察机关。这也说明，公物警察权与公物管理、公物负担的性质是完全不同的。
三、警察机关历史上不但承担了环境卫生的公物警察权，而且承担了相应的一定的“公物负担”（维护）职责。原因在于，公物警察权作为对公物管理、公物负担承担保障职责的权力，与两者有密切的关系，三种职责的配置关系，可能因为公物具体种类不同，而有所变动。
随着社会分工的出现，我国还一度出现将公物警察权配置给公物负担部门（园林事业，环卫事业）的情况——目前来看，这种情况已经基本上得到了纠正。目前，将公物警察权配置给专门的行政机关——城管执法局的做法，并没有法理上的障碍，但是仍有进一步深化配套改革的空间。
二○○九年九月十六日
附录：园林环卫管理是城市政府的一项重要管理职能。近代青岛素有"东方瑞士"之称，其环境之优美，街道之整洁卫生在旧中国的城市中堪称首屈一指。近代青岛历届政府的有效地园林环卫管理应是达到这一水准的重要条件。这里，我们编选部分相关档案，冀其对我市创建"文明城市"和"生态城市"能有所裨益。
（一）德占青岛时期
管理机构
德占青岛时期，林务局、警察局共同承担青岛园林管理；林务局负责植树造林、市街绿化、果树栽培、苗圃培育和公园管理，警察局负责农林保护。城市环境卫生清洁由警察管理，青岛是中国第一个全城清洁卫生由警察局管理的城市。
行政执法
在园林绿化管理方面，德国督署制定了《保存山林告示》、《禁止损毁山林告示》、《禁止毁坏树木花草告示》等一系列法律法规。林务局附设植物园试种果树，广泛采集中国、德国、日本、美国和非洲的树种进行650多次试种，挑选适宜青岛土质、气候的种苗在青岛推广种植。给率先使用林务局改良品种的植树者颁发奖金，鼓励多种果树。为绿化青岛，农林局设立一所农林专科学校，训练造林人员，指导民间造林；并印制《农林说帖》，列举植树造林的八大好处，广为刊布，提倡和奖励民间造林。并成立专门护林队，严厉制裁破坏林木者。起初护林队由德国驻军士兵担任，后改由警察局负责，这样既可增加执法时的威慑性，又可加大执法力度。
城市环境卫生则由警察局负责，德国督署订立《洁净街道章程》、《设立厕所章程》、《倒弃废弃物章程》、《订立宰杀章程》等一系列保持青岛市内外街道清洁卫生的法令条例。由警察局组织巡查队沿街巡查，一旦查获有人在大街上、市场或大院以及空地上随便吐痰、撒尿、泼脏水，即可由巡警不经过审判就予以罚款、监押或当街予以鞭笞的严厉惩罚。
（二）北洋政府统治时期
管理机构
收回青岛后，由农林事务所负责园林绿化及管理。设森林警察监督保护，警察局及派出分支机构协助监督。市区街道卫生由警察厅兼理。一年后交由新办的卫生局，两年后又改由商办，后又设立卫生所。警察厅负责卫生督察。
行政执法
在园林绿化方面，胶澳商埠局制定了《水源涵养林规则》、《民有林监督取缔规则》、《森林警察规则》、《森林保护规则》、《毁坏森林罚则》、《农林事务所森林禁令》、《行道树保护规则》等一系列加强和保护园林绿化的法令法规。农林事务所负责测绘、规划、经营、管理公有林地，设立苗圃，试验树种，指导植树，监督奖励民间造林，涵养水源。森林警察定期巡查监督，预防火灾，查禁狩猎、盗伐破坏；在森林警察力有不及的地方，发动当地乡董、地保担任保护职责。查获破坏林地者依法严惩。商埠局专门出台了《造林奖励规则》，鼓励民间自发植树造林，对那些主动造林者给予下列优惠和奖励：主动造林者可以无偿获得树苗、种子；可以请求政府派遣技术员指导作业；可以要求配备森林警察或令附近区乡董、地保予以保护；造林确有成绩者可由胶澳督办公署转报国家农商部给予奖励。
在环境卫生方面，胶澳商埠制定了《胶澳商埠卫生服务细则》、《包商承办卫生服务细则》、《包商承办卫生事务暂行办法》、《胶澳商埠警察厅卫生队暂行服务章程》等一系列保障城市环境卫生的法律法规，强化有关城市卫生管理。卫生局组织清洁队专门负责清洁卫生，并积极发动市民参与城市卫生清洁，规定"每年于5、10月之15日，举行清洁运动"。警察厅负责监督，设立警察卫生队，订立监察规则，负责每天出勤巡查监督。
（三）南京国民政府统治时期
管理机构
南京国民政府第一次统治青岛时期，城市环境卫生最初由卫生局负责，效果不佳。后改归公安局设立的清洁队掌管。城市园林管理体制与胶澳商埠督办公署基本相同，由农林事务所负责。
行政执法