辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第４９号）



　　《沈阳市房地产开发经营管理办法》，业经市政府第八次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年六月十六日


　　　　　　　　　　　沈阳市房地产开发经营管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对房地产开发的管理，促进和保障房地产业的健康发展，依据《中华人民共和国房地产管理法》和国务院《城市房地产开发经营管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　在本市行政区域国有土地范围内从事房地产开发、房地产经营、实施房地产管理，应遵守本办法。


　　第三条　房地产开发应按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。


　　第四条　市城乡建设委员会是本市房地产开发的行政主管部门（以下称市房地产开发主管部门），负责本市房地产开发经营监督管理工作。
　　市有关部门，依照政府规定的职责，负责与之相应的房地产开发监督管理工作。

第二章　房地产开发企业





　　第五条　房地产开发企业包括房地产开发专营企业、房地产开发兼营企业、房地产开发项目企业。
　　房地产开发专营企业是指以房地产开发经营为主的企业；房地产开发兼营企业是指以其他经营为主，兼营房地产开发经营业务的企业；房地产开发项目企业是指以房地产开发项目为对象从事单项房地产开发经营的企业。


　　第六条　设立房地产开发企业，除应符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应具备下列条件：
　　（一）有８００万元以上的注册资本，流动资金不低于５００万元；
　　（二）有４名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，２名以上持有资格证书的专职会计人员和统计人员；
　　（三）有建筑面积在３００平方米以上的固定办公经营场所。


　　第七条　房地产开发企业应依据《中华人民共和国公司法》登记申办为有限责任公司、股份有限责任公司或国有独资公司。外商投资设立房地产开发企业的，除应符合本办法第六条的规定外，还应依照外商投资企业法律、法规的规定，办理有关审批手续。


　　第八条　设立房地产开发企业，应向市房地产开发主管部门申请资质初审，并向市工商管理部门申请登记。市房地产开发主管部门应在接到申请之日起１５日内办理资质初审；市工商管理部门对符合本办法第六条规定的，在接到市房地产开发主管部门初审意见之日起３０日内予以登记。不符合条件不予登记的，应说明理由。


　　第九条　房地产开发企业应自领取营业执照之日起１５日内，持下列文件到市房地产开发主管部门注册备案；
　　（一）营业执照复印件；
　　（二）企业章程；
　　（三）验资证明；
　　（四）企业法定代表人的身份证明；
　　（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同；
　　（六）固定办公经营场所证明。


　　第十条　经上级建设行政主管部门批准的房地产开发企业和外埠来沈的房地产开发企业，在本市从事房地产开发经营活动时，均应到市房地产开发主管部门注册备案。
　　凡未取得房地产开发资格的项目单位，均须经市房地产开发主管部门依照有关规定审查批准，并到市工商管理部门申请登记为房地产开发项目公司后，方可从事房地产开发项目的开发建设工作。房地产开发项目完成后，房地产开发项目公司应予以注销。房地产开发项目公司申请确定资质等级的，由市房地产开发主管部门对其开发业绩进行考核，符合条件的，批准资质等级，核发《房地产开发企业资质等经证书》。


　　第十一条　房地产开发企业应按照有关规定接受资质年度检查。并定期向市房地产开发主管部门和市统计部门报送统计资料及有关资料。

第三章　房地产开发项目





　　第十二条　房地产开发项目，应符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划的要求。应坚持新区建设与旧区改造相结合的原则，注重基础设施开发，提高城市的规划设计质量，增加和丰富城市绿地，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产和优秀近、现代建筑。


　　第十三条　土地使用权在招标、拍卖、协议、划拨前，市规划土地管理部门和市房地产开发主管部门应对下列事项提出书面意见，作为依据之一：
　　（一）房地产开发项目的性质、规模和开发期限；
　　（二）城市规划设计条件；
　　（三）基础设施和公共设施的建设要求；
　　（四）基础设施建成后的产权界定；
　　（五）项目拆迁补偿、安置形式。


　　第十四条　城市规划区内集体所有土地，经依法征用转为国有土地后，方可用于房地产开发经营。


　　第十五条　房地产开发项目实行资本金制度，资本金不得低于项目总投资的３０％。


　　第十六条　转让房地产开发项目，转让人和受让人应签订转让合同，向市土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续，转让地上有建筑物的房地产开发项目，应到市房产管理部门办理登记手续。并到市房地产开发主管部门备案。更换项目批准文件。
　　未完成拆迁安置任务的房地产开发项目不得转让。

第四章　房地产开发建设





　　第十七条　房地产开发企业应按照限时制度的规定，按时完成房地产开发项目。对停缓建项目，可延长竣工时限，但延长时限最多不得超过一年。在延长时限内仍未竣工的，由市房地产开发主管部门收回该项目建设权，重新组织招标、拍卖；对闲置土地项目，由市土地管理部门拟订闲置土地的处置方案，经原批准用地的人民政府批准后组织实施。


　　第十八条　房地产开发公司资质和施工企业资质与开发项目等级必须相对应。
　　房地产开发企业应将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在《房地产开发项目手册》中，每季度末报送市房地产开发主管部门审核。


　　第十九条　房地产开发建设应根据项目的性质和规划设计要求，通过招标投标方式，优选勘察、设计、施工、监理单位，并签订合同。


　　第二十条　房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应向市房地产开发主管部门提出竣工验收申请。市房地产开发主管部门自收到申请之日起３０日内，组织有关部门，依照有关规定进行验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。住宅小区等群体房地产开发项目实行分期开发的，可以分期验收。

第五章　房地产开发经营





　　第二十一条　房地产开发企业申请商品房销（预）售，应提供下列文件：
　　（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
　　（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
　　（三）按提供的预售商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的２５％以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；
　　（四）营业执照和资质等级证书；
　　（五）工程施工合同；
　　（六）预售商品房分层平面图；
　　（七）商品房预售方案。


　　第二十二条　房地产开发企业应在商品房交付使用时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。住宅质量保证书应列明工程质量监督部门核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。房地产开发企业应按照质量保证的约定，承担商品房保修责任。保修期内，因房地产开发企业对商品房进行维修，致使房屋使用功能受到影响，给购买人造成损失的，应承担赔偿责任。


　　第二十三条　商品房交付使用后，购买人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构不合格的，购买人有权退房；如对购买人造成损失的，房地产开发企业应承担赔偿责任。


　　第二十四条　预售商品房的购买人应自商品房交付使用之日起９０日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续；现售商品房的购买人应自销售合同签订之日起９０日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。房地产开发企业应协助商品房购买人办理土地使用权变更和所有权登记手续，并提供必要的证明文件。
第六章　法律责任





　　第二十五条　违反本办法规定，未取得营业执照，擅自从事房地产开发经营活动的，由市工商行政管理部门没收违法所得，并处以违法所得５倍以下的罚款。


　　第二十六条　违反本办法规定，未取得房地产开发资格或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由市房地产开发主管部门责令限期整改，并处以５万以上１０万元以下的罚款；逾期不改正的，由市工商管理部门吊销营业执照。


　　第二十七条　房地产开发企业有下列行为之一的，由市房地产开发主管部门和其他有关部门给予警告、限期整改、停止或取消项目开发建设权、拍卖资产、降低直至取消资质等级，并处以５０００元以上３万元以下的罚款；
　　（一）申请资质等级初审时隐瞒事实情况、弄虚作假的；
　　（二）未按规定办理变更或注销手续的；
　　（三）伪造、涂改、出租、出借、转让《房地产开发企业资质等级证书》的；
　　（四）未如实填写或者未按规定时间交验《房地产开发项目手册》的；
　　（五）瞒报或未按规定报送统计报表的；
　　（六）未按规定进行资质年检的；
　　（七）未按规定向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书的；
　　（八）未按规定办理有关开发建设手续而擅自开发建设的；
　　（九）无故拖期回迁超过半年以上的；
　　（十）住宅小区、组团按规定的竣工期限超期二年以上不能竣工的，交付使用后二年以上仍未达到综合验收标准的，交付使用后一年未完成配套建设也不采取任何措施的。


　　第二十八条　违反本办法规定，将未经验收的房屋交付使用的，由市房地产开发主管部门责令限期补办验收手续，逾期不补办验收手续的，处以１０万元以上３０万元以下的罚款。验收不合格的，依照本办法第二十九条规定处理。


　　第二十九条　违反本办法规定，将不合格的房屋交付使用的，由市房地产开发主管部门责令限期返修，并处以房屋总造价２％的罚款；情节严重的，由市工商管理部门吊销营业执照；给购买人造成损失的，应依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　违反本办法规定，擅自转让房地产开发项目的，由市房地产开发主管部门取消其开发项目建设权，市土地管理部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得５倍以下的罚款。


　　第三十一条　违反本办法规定，擅自预售商品房的，由市房产管理部门，责令停止违法行为，没收违法所得，可并处已收取的预付款１％以下的罚款。


　　第三十二条　国家机关工作人员在房地产开发经营监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。


　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第三十四条　本办法执行中的具体问题由市城乡建设委员会负责解释。


　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。



江西省鹰潭市人民政府


鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市公路两侧建筑控制区管理办法的通知

鹰府发〔2010〕4号

　　
　　各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市政府各部门：

　　《鹰潭市公路两侧建筑控制区管理办法》已经2010年2月1日市政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　二〇一〇年二月十一日



　　鹰潭市公路两侧建筑控制区管理办法

　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强公路两侧建筑控制区的管理，维护公路设施，保障公路运行安全，提高公路使用效能，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《江西省公路路政管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道（以下统称公路）两侧建筑控制区的管理。

　　本办法所称的公路两侧建筑控制区，指以公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟）外缘为界，向外延伸一定距离的区域。

　　第三条 市交通局、公路管理局为市公路路政管理主管部门，负责监督、指导全市所辖公路两侧建筑控制区管理工作；县（市、区）交通局、公路分局具体实施所管辖路段的公路两侧建筑控制区的管理工作；公路路政管理部门所属的路政监察机构负责建筑控制区的执法监督检查。

　　建设、规划、国土资源等部门及公路沿线单位和乡（镇）、街道办事处按照各自职责，依法做好公路两侧建筑控制区管理的相关工作。

　　第四条 公路两侧建筑控制区的管理，遵循有利于公路发展和远景规划、有利于行车安全和有利于公路环境绿化美化的原则。

　　

　　第二章 公路两侧建筑控制区的划定

　　第五条 公路两侧建筑控制区的范围按照下列规定划定：

　　（一）国道不少于20米、省道不少于15米；

　　（二）县道、乡道两侧建筑控制区，由沿线县（市、区）人民政府划定，县道不少于10米、乡道不少于5米；

　　（三）市、县（市、区）快速通道及高速公路连接线两侧建筑控制区范围按鹰府办字〔2008〕78号文执行：鹰雄大道、沪昆高速公路鹰东连接线、龙虎山大道天禄原收费站至市区段控制区为100米；龙虎山大道天禄原收费站至景区段、景鹰高速公路鹰潭连接线及余江连接线、鹰瑞高速公路龙虎山连接线、沪昆高速公路鹰西、贵溪、余江连接线控制区为50米；

　　（四）公路弯道内侧及平交道口附近必须满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。立交桥控制区范围为通道边缘50米；

　　（五）在公路沿线规划和新建村镇、开发区、商业区、学校和医院等，建筑群的边缘距离国道、省道不少于80米，距离县道不少于50米，距离乡道不少于20米。

　　第六条 纳入到城市规划区范围内的国道、省道、县道等道路两侧的控制区范围，除满足第五条第（一）、（二）款规定外，应按照城市总体规划和控制性详细规划的要求进行控制。

　　第七条 路政管理部门应当在依法划定的公路两侧建筑控制区外缘设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

　　

　　第三章 公路两侧建筑控制区的管理

　　第八条 除公路防护、养护需要外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建永久性建筑物和地面构筑物。

　　第九条 因特殊情况，需要在公路两侧建筑控制区内修建临时建筑的，应当向公路路政管理部门提出申请。申请应明确建设临时建筑的理由、建筑规模、建筑时间、维护公路交通安全的措施、拆除期限等内容，并与路政管理部门签定限期拆除协议。经路政管理部门批准后方可到规划、国土资源等部门办理临时用地手续，且在约定期限内必须拆除。

　　第十条 在公路两侧建筑控制区内埋设、架设电力、水利、通信、供水、供气管线、电缆等设施的，应当事先经路政管理部门批准。

　　申请办理前款规定事项的，申请人应提交下列材料：

　　（一）载明施工的理由、地点、期限等内容的申请书；

　　（二）符合公路工程技术标准的设计方案；

　　（三）符合保障公路安全、畅通要求的施工方案；

　　（四）法律、法规、规章规定应当提交的其他材料。

　　第十一条 在公路两侧建筑控制区内的违法建筑，应当依法予以拆除；在建筑控制区范围划定前依法修建的建筑物和构筑物不影响交通安全及公路建设的，可以保留，但不得在原址进行改建、扩建，有条件的地段应当分期分批拆除；因影响交通安全或者公路建设等原因需要实施拆迁的，应当依法予以补偿。

　　第十二条 因公路新建、改建、扩建或公路两侧建筑控制区范围调整而被划入公路两侧建筑控制区内的建筑物和地面构筑物，不影响交通安全及公路建设的，可以保留，但不得在原地扩建或者重建，不得改变其使用用途，有关部门也不得进行相应审批。

　　拆除违法建筑和拆迁影响交通安全或者公路建设的建筑物或构筑物，由地方政府牵头，路政管理、建设、规划、国土资源等部门联合进行拆除或拆迁。

　　第十三条 公路两侧已形成的村镇、开发区、商业区、学校和医院等建筑群，不得再沿公路条状发展。公路改线绕过村镇、开发区、商业区、学校和医院等建筑群的，禁止再夹道建房。规划和新建村镇、开发区、商业区、学校和医院等建筑群，应当成组团式集中布局，并应当按规定与公路保持距离，避免在公路两侧对应建设，防止公路街道化，保证公路的运行安全与畅通。

　　第十四条 建设、规划、国土资源等部门在编制城镇规划和其它专项规划，审批建设项目，办理土地征用，核发规划许可证时，凡涉及到公路两侧建筑控制区的，应严格按照本办法第五条的规定办理，并在批准文件中注明建筑物与公路的控制距离。

　　第十五条 禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制区内挖砂、采石、取土、填埋土石，爆破作业及其他危及公路安全的活动，禁止采用挖沟引水、埋设管道等方式将生产、生活污水排入公路排水系统。

　　第十六条 禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制区内摆摊设点、倾倒垃圾、堆放物品，禁止破坏、损毁绿化的花草、树木。

　　第十七条 在公路上增设平面交叉道口，需经路政管理部门审核批准，并按公路工程技术标准设计、修建，经路政管理部门验收合格后投入使用。因修建平交道口影响公路排水的，申请人应当同时修建公路排水设施。

　　申请办理前款规定事项的，申请人应当提交申请书和设计图或者平面布置图，申请书应包括以下内容：

　　（一）主要理由；

　　（二）地点（公路名称、桩号）；

　　（三）施工期限；

　　（四）安全保障措施。

　　第十八条 在公路大中型桥梁和渡口上下游各200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内不得进行下列行为：

　　（一）采挖砂石、淘金开矿、修筑堤坝、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、伐木或进行其他类似作业；

　　（二）倾倒垃圾、污物，堆放或倒运货物，停泊船只、排筏或进行其他类似活动；

　　（三）其他任何妨碍公路桥梁、渡口、隧道安全和畅通的行为。

　　第十九条 因抢险、防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围200米范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床，应当事先向路政管理部门提交申请书和设计图，并采取有效的保护公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。申请书应包括以下内容：

　　（一）主要理由；

　　（二）地点（公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）；

　　（三）安全保障措施；

　　（四）施工期限。

　　

　　第四章 非公路标志管理

　　第二十条 本办法所称非公路标志指除公路部门设置的警示标志、禁令标志、指示标志、安全标志、地名标志、路政管理宣传牌等以外的、设置在公路两侧建筑控制区内的各种广告牌、标牌。

　　第二十一条 非公路标志管理应当遵循统一管理、合理设置、严格控制、依法审批的原则。未经路政管理部门批准，任何单位和个人不得擅自在公路两侧建筑控制区内设置非公路标志。

　　第二十二条 除公路部门设置的公路施工标志牌和市、县、乡界牌以外，禁止在公路上方设置龙门架式非公路标志。

　　第二十三条 经路政管理部门批准，下列地点可设置非公路标志，但应当符合交通安全要求：

　　（一）公路收费站和广场；

　　（二）公路隧道口上方；

　　（三）标志的外缘滴水线距离公路边沟外缘５米以上。

　　第二十四条 公路两侧建筑控制区内非公路标志的设置，由路政管理部门统一规划。标志设置单位应当向路政管理部门提出申请，经路政管理部门批准后，方可到有关部门办理相关手续。

　　第二十五条 申请办理设置非公路标志应提交下列材料：

　　（一)载明设置广告牌、标牌等非公路标志的理由、地点、时间及保持期限的申请书；

　　（二）广告牌、标牌等非公路标志的外廓尺寸、结构及安全性能的说明；

　　（三）法律、法规、规章规定应当提交的其他材料。

　　第二十六条 设置非公路标志必须符合下列要求：

　　（一）标志的设计、制作和安装，应当符合有关的技术、质量标准；

　　（二）标志应当做到整齐、美观，与公路自然景观相协调，并符合公路净化、绿化、美化建设的要求；

　　（三）标志的设计图案和颜色应当与公路标志有明显区别，不得干扰公路标志的使用；

　　（四）不得使用对驾驶员产生眩目影响的材料和设备制作标志；

　　（五）设置的标志应当在其正面右下角标注明路政管理部门批准文件编号。

　　第二十七条 路政管理部门应当在接到设置非公路标志书面申请后15个工作日内作出是否准许设置的决定。

　　非公路标志须在设置申请批准后3个月内设置，过期无效。

　　第二十八条 非公路标志的设置者应当对其标志进行定期检查、保养，对脱色、破损、陈旧的标志要及时维修、翻新或拆除，确保安全和整洁。

　　由于自然灾害或者意外事件造成标志损坏，妨碍公路通行或者影响安全的，标志设置单位应及时清理修复。逾期不清理或者修复的，由路政管理部门拆除，其费用由设置者承担。

　　第二十九条 非公路标志设置期满，设置者应当自行拆除；确需延期设置的，应当在期满前1个月内征得路政管理部门同意，并办理延期设置手续。

　　第三十条 非公路标志占用公路路产或对公路造成损坏的，设置者应当依法给予经济赔偿或补偿。

　　第三十一条 非公路标志因维护不力或其它原因造成车辆损坏、人员伤亡等事故的，应当由设置者承担相应的民事责任。

　　

　　第五章 法律责任

　　第三十二条 违反本办法，在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由路政管理部门责令限期拆除，并可处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由路政管理部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

　　第三十三条 违反本办法，损坏、挪动公路两侧建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的，由路政管理部门责令停止违法行为，可处3万元以下的罚款。

　　第三十四条 违反本办法，未经批准，擅自在公路上增设平面交叉道口的，由路政管理部门责令恢复原状，处5万元以下的罚款。

　　第三十五条 违反本办法，在公路两侧建筑控制区内设置非公路标志的，由路政管理部门责令限期拆除，可处2万元以下的罚款。逾期不拆除的，由路政管理部门拆除，有关费用由设置者负担。

　　第三十六条 路政管理部门及其公路路政监督检查人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）擅自设置收费、罚款项目，改变收费、罚款范围和标准；

　　（二）收费、罚款不出具有效票据；

　　（三）强制提供有偿服务；

　　（四）刁难、勒索管理相对人；

　　（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

　　第三十七条 建设、规划、国土资源等部门，违反本办法办理有关行政许可或者建设用地审批的，该行政许可或者审批无效，对违规审批单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十八条 违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　

　　第六章 附 则

　　 第三十九条 本办法实施中的具体问题由市交通局、公路管理局负责解释。

　　第四十条 本办法自印发之日起施行。