山西省忻州市人民政府办公厅


忻政办发[2007]97号

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市粮食应急预案的通知


各县、市、区人民政府，市人民政府各委、局、办，各有关单位：
《忻州市粮食应急预案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。



二OO七年五月十七日





忻州市粮食应急预案

第一章 总 则

第一条 编制的目的和依据
为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的全市粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《粮食流通管理条例》、《山西省粮食应急预案》，制定本预案。
第二条 适用范围
本预案适用于全市行政区域内突然发生或可以预见的各类突发公共事件，在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油、下同）采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场波动的状况。
第三条 粮食应急工作原则
一、统一领导，分级负责。本预案在市人民政府统一领导下实施。当出现区域性粮食紧急情况时，各县（市、区）人民政府应切实承担起责任，采取应急措施稳定市场和社会稳定；同时，必须立即报告市政府。各县（市、区）政府及有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。
二、反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时向当地政府报告有关情况，并按本预案明确的职责，迅速采取相应的应急措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
三、科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
第四条 等级划分
在国家宏观调控下，按照省、市两级人民政府对本行政区域粮食生产和流通全面负责的原则，我省的粮食应急级次分为国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）和市级（Ⅲ级）共三级。本预案为市级（Ⅲ级），本预案规定的粮食应急状态分为：
一、紧张状态。全市有两个以上县级行政区域出现粮食价格异常波动，市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定。
二、紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格持续出现异常波动，市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现恐慌。
三、特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格仍在持续上涨。市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分行政区域出现粮食脱销。

第二章 应急机构和职责

第五条 市人民政府成立忻州市粮食应急工作指挥部（以下简称市指挥部），负责全市粮食应急工作。
市指挥部由市人民政府分管领导任总指挥，成员由市发展改革委、经委、粮食局、宣传部、财政局、民政局、农业局、公安局、交通局、卫生局、商务局、物价局、工商局、质监局、统计局、农业发展银行忻州市分行有关负责人组成。
第六条 指挥部职责
一、根据粮食市场形势，判断粮食紧急状态，决定实施或终止应急行动，并报告市人民政府。
二、对各县（市、区）人民政府和有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。
三、及时向市委、市政府及市有关部门通报事态变化情况，并向社会公布。向省政府报告事态变化情况。
四、根据需要，向省政府或兄弟市，以及当地驻军和武警部队请求支援和帮助。
五、完成市人民政府交办的其他事项。
第七条 指挥部下设办公室，办公室设在市粮食局，办公室主任由粮食局局长兼任。指挥部办公室职责：
一、掌握全市粮食市场动态，向指挥部提出应急行动建议。
二、按照市指挥部指示，联系指挥部成员单位开展应急工作。
三、综合有关情况，草拟有关文件和简报。
四、向市人民政府提出对实施本预案单位和个人的奖惩意见。
五、协同有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支。
六、完成市指挥部和市人民政府交办的其他工作。
第八条 市粮食应急工作指挥部成员单位职责
一、市发展改革委、市粮食局、市商务局按照各自职能分工、负责粮食市场应急工作，完善应急商品投放网络建设，组织协调应急粮食调入、进口工作。
二、市粮食局负责应急工作的综合协调，做好粮食市场调控和供应工作，完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮的建议，并负责动用计划的执行；会同物价等有关部门对粮情监测预测，收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向市指挥部和市人民政府提出预警意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。负责对粮食经营者在应急工作中，应承担的相应义务，执行的相关规定进行监督检查。
三、市物价局负责粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时依法实施价格干预。
四、市民政局负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济物资发放工作。
五、市公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，配合有关部门积极预防、妥善处置因粮食供应紧张引发的群体性事件和社会骚乱。
六、市财政局负责安排、审核实施本预案所需经费，专款专用，并及时足额到位。
七、市交通局负责做好运力调度，优先保障粮食加工和调运的需要。
八、市工商局负责加强对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市、违法倒卖陈化粮等违法行为，维护市场秩序。
九、市质监局负责对粮食加工环节的监督，防止假冒伪劣、以次充好、掺杂使假、有毒有害粮油产品流入市场。
十、市农业局根据粮食生产及市场供求情况，负责采取有力措施，增加粮食产量，促进产需的基本平衡，防止生产大起大落。
十一、市农发行负责落实应急粮食进口采购、加工等所需贷款。
十二、市统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。
十三、市委宣传部负责组织有关媒体及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理，要加强网络管理和对有害信息的封堵、删除工作，正确引导舆论。
十四、其他有关部门在指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。
第九条 各县（市、区）人民政府应根据需要，结合本行政区域实际情况成立相应的应急工作机构，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处理工作的正常进行。在本行政区域内出现粮食应急状态时，首先要启动县级粮食应急机制。如果没有达到预期的调控效果，或应急状态升级，由县级粮食应急工作机构提请市指挥部进行调控。市级粮食应急预案启动后，要按照市指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

第三章 预警监测

第十条 市场监测
市粮食局要会同有关部门负责建立全市粮食监测预警系统，各有关部门要切实做好有关信息采集、整理、分析、预测，及时报告粮食的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。充分利用现有的信息资源，做好市场监测的信息整合和信息的共享工作，并按照国家、省市有关部门的要求，及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。
第十一条 应急报告
市指挥部办公室建立市粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，各县（市、区）应当立即进行调查核实，并及时向上级主管部门报告。
一、发生洪水、地震以及其他严重的自然灾害，造成粮食市场异常波动的。
二、发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病，重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。
三、其他引发粮食市场异常的情况。

第四章 应急响应

第十二条 应急响应程序
当出现粮食市场异常波动时，市指挥部办公室在接到有关县市粮食紧急情况报告后，立即组织有关人员迅速掌握有关情况，进行研究分析，做出评估和判断，确认出现市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，要按照本应急预案，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，采取措施稳定市场，并向省指挥部报告。
第十三条 市级（Ⅲ级）应急响应
一、市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，市指挥部必须按照本预案，在接到有关信息报告后，立即向市人民政府上报有关情况（最迟不超过2个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。市指挥部办公室必须24小时值班，及时纪录并反映有关情况。向市人民政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：
（一） 动用市储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。一次动用市储备粮数量在250万公斤以下的，经市人民政府授权，市指挥部可直接下达动用命令。
（二） 动用市储备粮的资金安排、补贴来源。
（三） 动用市储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。
（四） 其他配套措施。
二、市人民政府批准启动本预案后，市指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。
（一）市指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况，并迅速采取应对措施，做好应急行动部署，及时向市人民政府及有关部门通报情况。必要时，经市委宣传部同意，可及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供应和消费，缓解社会紧张心理。
（二）根据市指挥部的安排，市粮食局负责市储备粮动用计划的执行，落实粮食出库库点，及时拟定上报重点运输计划，会同有关部门合理安排运力，确保将粮食及时调拨到位，并将有关落实情况分别报送市指挥部成员单位。市储备粮实行送货制或取货制，调运费用由调入方负担。
（三）在粮食应急状态下，当市内可能出现粮食供不应求时，可由市人民政府报请省粮食局迅速协调从省内外调入、动用省级以上储备粮或组织进口。
（四）市指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当积极配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点县（市、区）对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。
三、市级粮食应急工作机构接到市指挥部通知后，要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。
（一）进入市级应急状态后，要24小时监测本行政区域粮食市场动态，重大情况要在第一时间上报市指挥部办公室。
（二）市级人民政府有关部门要按照职能分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
（三）迅速执行市指挥部下达的各项指令。
第十四条 应急终止
粮食应急状态消除后，市级指挥部（机构）要向市人民政府提出终止实施市级（Ⅲ级）粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

第五章 应急保障

第十五条 市有关部门和县（市、区）人民政府要按照《粮食流通管理条例》、《山西省储备粮管理暂行规定》和省、市人民政府的有关规定，落实我市市、县两级粮食储备计划，完善市、县两级储备粮制度。并根据宏观调控的需要，保持必要的企业周转库存，在同级财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金。
一、为应对粮食应急状态，要进一步优化市、县储备粮布局和品种结构，适当提高口粮品种的储备比例。
二、所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》等法律、法规的要求，保持必要的粮食库存量，并承担《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》（晋政发〔2004〕42号）所规定的最高库存量义务。
三、各级粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查，确保企业库存帐实相符、帐帐相符、钱粮相符。
第十六条 各县（市、区）和有关部门要根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。
一、积极做好当地的粮食总量平衡和品种平衡计划，摸清城乡居民消费底数，制定粮油市场供应应急预案。
二、建立粮食应急加工系统。粮食部门应选择确定粮食定点应急加工企业，定点加工企业要做好有关应急准备工作，市、县两级相关部门要在资金、物资等方面对定点加工企业予以重点支持。如市内加工能力不能满足需求，可根据实际情况，报请省粮食局安排从市外调入面粉。为了确保在突发事件发生时，粮食部门能够发挥国有主渠道的宏观调控作用，要拿出一定数量的储备小麦，由定点加工企业储存。今后，随着市县两级储备规模的逐年增加，还要相应增加一定数量的成品粮储备，作为政府宏观调控的重要载体，以备紧急使用。储存企业在市场供应正常的情况下，要确保库存面粉的及时轮换，不得出现质量下降和数量短少等问题。
三、建立粮食应急储运系统。各县（市、区）粮食局要积极与小麦主产区建立长期稳定的购销协作关系；在紧急情况下，由省市安排对口调拨。对有加工能力的县（市、区），可根据需求安排供应其他县。进入粮食应急状态后，各级政府及有关部门对应急粮食要优先安排计划，优先运输，确保应急粮食运输畅通。
四、建立粮食应急销售网络。要根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，健全和完善粮食应急销售或发放网络。市县两级粮食行政管理部门要选择认定一些信誉较好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。
每个县（市、区）要以城镇人口为基数，确定应急供应网点，每县至少要有一个。在市场销售正常的情况下，粮食部门要按照目前的合理布局进行销售；在销售量达到两倍时，要对三分之二的网点备足粮源；在销售量达到两倍以上时，要保证所有网点正常营业，必要时24小时营业，同时组织流动服务车进行流动供应。确需系统外销售网点供应时，粮食加工企业要为其网点提供货源，以方便群众购粮需求。
五、全市应急加工企业和供应网点确定后，有关部门要与应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业的名单，要逐级上报其主管部门备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。
六、加强应急设施建设和维护。各级人民政府都要做出规划，增加投入，加强重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。
七、参与粮食应急工作的市、县有关部门，要向市指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。
八、市指挥部和各县人民政府要组织有关人员对本应急预案的学习和培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支既熟悉日常业务管理，又能应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

第六章 后期处置

第十七条 各级政府及有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
第十八条 根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，在半年内，按原计划规模，及时采取促进粮食生产、加强粮食收购或适当进口等措施，补充各级储备粮和商品粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
第十九条 对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励：
一、出色完成应急任务的。
二、对应急工作、提出重大建议，实施效果显著的。
三、及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。
四、有其他突出贡献的。
第二十条 有下列行为之一的依据有关规定将对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，将依法对有关行政管理部门予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。
一、不按照本预案要求和市指挥部指令实施粮食应急措施的。
二、在粮食供应时以假乱真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价，扰乱市场秩序的。
三、指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的。
四、违抗市指挥部命令，拒不承担应急任务的。
五、贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
六、有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，玩忽职守、失职、渎职的。
七、粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，或挤占挪用贷款资金造成帐实不符和贷款物资保证不足，影响应急使用的。
八、对粮食应急工作造成危害的其他行为。

第七章 附 则

第二十一条 各县（市、区）人民政府应根据本预案和本地区实际情况，制订和完善本县粮食应急预案。
第二十二条 本预案自印发之日起施行。


天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于进一步开展法制宣传教育工作加速依法治市步伐的决议

　　2001年7月17日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
　　本市自1986年以来，已经实施了三个五年法制宣传教育规划，全体公民的法律意识和法制观念明显增强，各级领导干部依法办事自觉性进一步提高，社会各项事业的管理逐步走上法制化轨道，依法治市工作不断深化，为推进社会主义民主法制建设，建设社会主义法治城市，发挥了重要的基础性作用，对维护改革发展稳定的大局，促进我市经济持续健康快速发展和社会全面进步，发挥了重要的保障作用。为贯彻今年全国人大常委会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于进一步开展法制宣传教育的决议》，通过深入开展法制宣传教育，宣传邓小平民主法制建设理论、依法治国基本方略和宪法、法律，扎实推进依法治理工作，进一步提高本市公民的法律素质和全社会的依法管理水平，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，以保障和促进本市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要确定目标的实现，现就本市从2001年至2005年实施法制宣传教育第四个五年规划，作如下决议：
　　一、要高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国和以德治国相结合，立足于我市“十五”计划确定的各项战略任务的全面实现，立足于建立起比较完善的社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治市，建设社会主义法治城市的总体要求，紧紧围绕本市的工作大局，进一步深入开展法制宣传教育，不断提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，扎实推进依法治理工作，全面提高社会的依法管理水平。努力实现由提高公民法律意识向提高公民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
　　二、要继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和依法治国，建设社会主义法治国家基本方略。学习宣传宪法，强化公民的宪法意识。学习宣传与广大公民权利义务密切相关的法律法规的宣传教育，增强公民遵纪守法和依法自我保护的意识。围绕我市经济建设和社会发展以及提高城市综合竞争力，实现“十五”计划确定的各项工作任务，学习宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，学习宣传保障和促进国家西部大开发的法律法规，学习宣传我国加入世界贸易组织后需要熟悉的法律法规。学习宣传加强社会治安、维护社会稳定、严厉打击刑事犯罪和经济犯罪方面的法律法规，增强广大公民同违法犯罪行为作斗争的自觉性，为改革发展稳定创造良好的法治环境。
　　三、本市一切有接受教育能力的公民都要接受法制宣传教育。重点是进一步加强各级领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的法制宣传教育。各级领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。司法人员和行政执法人员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，公正司法、依法行政，自觉维护国家法制的统一与权威，保护公民的合法权益。青少年学生应当从小接受法制教育，要在法律素质的养成上下功夫，保证普及基本法律常识的任务在九年义务教育期间完成。各级、各类学校要把法制教育做为素质教育的重要组成部分，不断推进青少年法制教育的系统化、规范化。企业经营管理人员应当努力学习与本行业有关的法律法规，掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际经贸法律知识、企业管理法律知识，提高依法经营管理和开展对外经贸活动的水平和能力。
　　四、坚持学法与用法相结合，继续推进各项事业的依法治理工作。要积极贯彻依法治国的方略，把学法和用法，法制宣传教育和依法治理的实践紧密结合起来，以法制宣传教育为基础，以公正司法、依法行政为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理的力度，积极推进依法治市、建设社会主义法治城市的进程。要在抓好法制宣传教育的基础上，围绕本市立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务等环节，加大依法治理工作的力度，逐步实现本市各项事务管理的法制化。要把依法治国同以德治国紧密结合起来，把法制教育同思想道德教育紧密结合起来，大力宣传宪法和与职业道德、社会公德、家庭美德密切相关的法律法规，提升全社会道德观念，为本市保持良好的社会秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。要有针对性地抓好村镇、社区、企业、学校等基层单位的普法和依法治理工作，按照法律的有关规定，制定村规民约、居民公约以及基层单位依法治理章程，建立有效的运作机制，推进基层民主政治建设，实现民主管理、民主监督，正确处理人民内部矛盾，维护基层的社会稳定。要围绕本市的中心工作，开展各种形式的专项治理活动，促进社会主义民主法制建设、精神文明建设和物质文明建设同步发展。
　　五、要积极组织多种形式的法制宣传教育活动，开展法律咨询、法律知识竞赛，举办法制图片展览、送法下乡、送法入社区入户等。要加强法制宣传教育阵地建设，文化、新闻出版、广播影视等部门要充分发挥大众传媒的作用，办好电台、电视台、报刊及互联网的法制专栏、专题节目和法制系列讲座，巩固和发展市、区县、街道、乡村广播电视法制宣传网络体系，形成浓厚的法制舆论氛围，使广大公民受到形象生动、潜移默化的法制教育。要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，把法制宣传教育工作做到每家每户。
　　六、各级人民代表大会及其常务委员会要加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督，听取工作情况的报告，开展视察、调查研究和执法检查等活动，督促法制宣传教育规划的落实，保证本决议的执行。各级人民政府要加强对法制宣传教育和依法治理工作的指导，明确职责、健全制度。要把法制宣传教育和依法治理工作作为民主法制建设的重要组成部分，列入本地区国民经济和社会发展五年规划，摆上议事日程。法制宣传教育和依法治理工作所需经费应当列入各级政府的财政预算，保证工作的有效运转。要认真总结并大力宣传市和区县以及各行业、基层组织等法制宣传教育和依法治理的经验以及先进典型，全面加速依法治市的步伐。
　　七、本市进一步开展法制宣传教育，实施依法治市的工作，必须坚决贯彻党的路线方针政策和市委的决定，要在市委的领导下，动员和依靠全社会的力量去完成，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来。各国家机关、社会团体、企业事业组织和各类学校，都要高度重视法制宣传教育和依法治理工作，积极参与，齐抓共管，明确职责，健全制度，注重实效。