国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于转发北京市、浙江省市场管理两个文件的通知
国家工商局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
全国人大七届四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》已于去年发布。《纲要》中提出要进一步培育、完善和发展社会主义市场体系，并且作为今后十年中经济体制改革的目标之一。当前，各省、自治区、直辖市党委和人民政府都十分重视市场的组织与
培育，多方筹集资金建设市场，已掀起了自改革开放以来的第二个市场建设高潮。但是，在多方筹资、多家办市场的过程中，也出现了重复布点、盲目建设的情况。各级工商行政管理机关要及时掌握动态，向当地政府如实汇报，并在当地政府授权下，做好综合平衡、统一规划工作，防止造
成不必要的损失。
北京市、浙江省这方面的工作做在了前面，分别以市人民政府批准的名义和经省人民政府授权颁发了《实施办法》和《试行办法》。现将这两个《办法》转发你们，供参照。
北京市城乡集市贸易管理规定实施办法
北京市人民政府1991年2月2日批准
北京市工商行政管理局1991年3月1日发布
第一条 为具体实施《北京市城乡集市贸易管理规定》（以下简称《规定》），制定本办法。
第二条 集市贸易市场（以下简称集贸市场）由工商行政管理机关开办。下列单位也可以开办集贸市场：
一、区人民政府街道办事处、乡（镇）人民政府；
二、为方便职工生活，具备开办条件的企业事业单位；
三、国家允许的其他单位。
第三条 开办集贸市场的单位，必须按照《规定》向工商行政管理机关申领集贸市场开办许可证（以下简称开办许可证）；区、县工商行政管理局开办集贸市场，向市工商行政管理局申领开办许可证。申领开办许可证时，应提交下列文件、证件：
一、开办集贸市场申请书；
二、区、县人民政府的批准文件；
三、市或区、县商委出具的符合商业发展规划的证明材料；
四、规划管理部门和公安交通管理部门出具的占地审批文件；
五、集贸市场负责人的身份证明；
六、标明集贸市场方位和设施分布的平面图；
七、开办集贸市场的资信证明；
八、联合开办集贸市场的还须提交联办协议书；
九、其他有关文件、证件。
第四条 工商行政管理机关对申请单位提交的文件、证件进行审查，并在30日内作出决定：
一、对已具备开办条件的，发给开办许可证；
二、对需要筹建的，发给筹建许可通知书。筹建后具备开办条件的，发给开办许可证。
三、对不具备开办条件的，书面通知申请单位不得开办。
第五条 集贸市场需合并、迁移以及改变开办许可证其他主要登记事项的，开办单位必须向核发开办许可证的工商行政管理机关办理变更登记。办理变更登记时，应向工商行政管理机关提交下列文件、证件：
一、开办单位负责人签署的变更登记申请；
二、合并、迁移、变更开办单位的，必须出具区、县人民政府的批准文件；
三、其他有关文件、证件。
第六条 集贸市场撤销，开办单位应提前30日持区、县人民政府批准文件，到核发开办许可证的工商行政管理机关办理注销登记。
第七条 工商行政管理机关每年对所发的开办许可证进行年检，发现不符合开办条件的，可以吊销其开办许可证，责令停办。
第八条 对无开办许可证，擅自开办集贸市场的，予以取缔，并对开办单位按下列标准处以罚款：
一、20个摊位以下的，处以500元以上，1000元以下罚款；
二、20个摊位以上，40个摊位以下的，处以1000元以上，2000元以下罚款；
三、40个摊位以上，100个摊位以下的，处以2000元以上，5000元以下罚款；
四、100个摊位以上的，处以5000元以上，1万元以下罚款。
第九条 对自发形成的集贸市场予以取缔。对非法收费者，没收其全部非法所得，并处以1000元以下罚款。
第十条 对未办理变更登记，擅自变更开办许可证登记事项的，按下列标准处以罚款：
一、擅自改变集贸市场名称、负责人、固定摊位数的，处以500元以上，1000元以下罚款；
二、擅自改变集贸市场开办单位的，处以1000元以上，3000元以下罚款；
三、擅自改变上市商品范围和商品交流方式的，处以3000元以上，5000元以下罚款；
四、擅自合并、迁移的，处以5000元以上，1万元以下罚款。
第十一条 对未办理注销登记，擅自撤销集贸市场或改变集贸市场场地及建筑使用性质的，处以8000元以上，1万元以下罚款。
第十二条 对因管理不善，造成集贸市场秩序混乱的，按下列标准处以罚款：
一、集贸市场内建筑、设施残损不整，上市商品不按规定分行划市，车辆管理无序，地面污秽不洁，影响市容和交通秩序的，对开办单位处以5000元以上，7000元以下罚款，对市场负责人处以200元以上，400元以下罚款。
二、集贸市场内违法经营活动大量发生或违禁物品大量上市的，对开办单位处以7000元以上，1万元以下罚款，对市场负责人处以400元以上，500元以下罚款。
第十三条 对在集市贸易中从事违法经营活动的经营者，由工商行政管理机关依照《规定》处罚，并可没收其违法经营的工具。
第十四条 开办单位被责令限期改正而逾期未改正或拒绝工商行政管理机关监督管理，情节严重的，工商行政管理机关可以责令其停办，并吊销其开办许可证。
第十五条 集贸市场被责令停办会造成群众生活不便的，工商行政管理机关应当安排其他具备开办条件的单位开办；其他单位不具备开办条件的，也可以由工商行政管理机关开办。开办单位继续使用集贸市场内原有设施、建筑的，应给原开办单位经济补偿。
第十六条 对开办单位违反《规定》行为的处罚，由市、区、县工商行政管理局执行；开办单位是区、县工商行政管理局的，由市工商行政管理局执行。
第十七条 本办法中的“以上”不包括本数，“以下”包括本数。
第十八条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第十九条 本办法经市人民政府批准，自发布之日起施行。
浙江省城乡市场登记管理试行办法
（根据浙江省人民政府浙政（1991）16号文件
授权浙江省工商行政管理局1991年9月25日发布）
第一条 为了加强对城乡市场的统一管理，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》、浙江省人民政府《关于进一步办好城乡市场的通知》等有关规定，特制定本办法。
第二条 各级工商行政管理机关是各类市场的主管机关，负责对城乡各类市场开办的审批登记，并进行监督管理。
第三条 凡是提供服务设施和交易场地，有多种经济成份参加交易的城乡市场均属申请登记范围。包括城乡农贸市场、专业市场、综合市场、批发市场以及其它各类市场。
第四条 开办市场要在市、县政府统一领导下，坚持“统筹规划，合理布局，发挥优势，讲究实效”的原则，考虑当地经济基础、交通条件、市容市貌、商品流向和购销习惯，合理设置。
凡属以本企业经营服务为主的经营性交易场所不得称为市场，国家另有规定的除外。
禁止个人或个人合伙办市场和承包市场。
第五条 凡新开办的市场，主办市场的单位必须向当地县（市）工商行政管理机关申请登记，在宁波市和省辖市市区开办市场的，应向市级工商行政管理机关申请登记。省和地区级单位开办市场的，分别向同级工商行政管理机关申请登记。经核准领取《开办市场许可证》后，方可开业
。申领《开办市场许可证》时，应提交下列文件、证件：
（一）开办市场的申请书；
（二）市场规划图、摊位和主要设施分布图，及资金来源证明材料；
（三）规划管理、公安等部门签署同意的文件；
（四）市场负责人的身份证明；
（五）联办市场须提交联办协议书；
（六）当地工商行政管理机关认为需要提供的其他有关文件、证件。
第六条 对现有的城乡市场都要分期分批地进行登记，已具备条件的，发给《开办市场许可证》；需要清理整顿的，暂缓登记，经过整顿后符合条件的发给《开办市场许可证》。现有市场申领《开办市场许可证》时，应提交下列文件、证件：
（一）继续开办市场的申请书；
（二）市场主体结构、店、摊、服务设施分布图；
（三）规划管理、公安等部门的有关文件；
（四）市场的经营活动、税收和管理费收缴情况；
（五）市场管理机构、制度；
（六）市场负责人的身份证明；
（七）当地工商行政管理机关认为需要提供的其他文件、证件。
第七条 工商行政管理机关开办的市场，应报上一级工商行管理机关登记核准后，发给《开办市场许可证》。
第八条 工商行政管理机关对申请单位提交的文件、证件进行审查，必要时进行实地调查。在收到申请单位应提交全部文件、证件后的三十天之内作出答复，通知申请单位。
第九条 凡经审核批准的各类市场，必须建立市场档案。
第十条 市场需要合并、迁移以及改变核定的主要登记事项的，开办单位必须向核发《开办市场许可证》的工商行政管理机关办理变更登记。
第十一条 市场的撤销、关闭，开办单位应提前三十天到核发《开办市场许可证》的工商行政管理机关注销登记。
第十二条 市场名称应力求主题突出，行业清楚，简明醒目，切合实际，符合规范；并经工商行政管理机关审定。
第十三条 违反本办法有关规定的，由工商行政管理机关按照有关工商行政管理法规和省政府规定予以处理。
第十四条 违反治安、交通、土地、规划等管理有关法律、法规的，工商行政管理机关应会同有关部门，按有关法律、法规处理。



1992年4月9日
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区见义勇为人员奖励和保护条例


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第六十六号

（２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，自２００２年１月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为了弘扬社会正气，加强社会主义精神文明建设，维护社会治安，奖励和保护见义勇为人员，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称见义勇为，是指公民在履行特定职责以外，为维护国家利益、社会公共利益或者他人人身、财产安全，不顾个人安危，同违法犯罪作斗争的行为。
第三条 在自治区行政区域内发生的见义勇为行为适用本条例。
自治区公民在自治区行政区域外的见义勇为行为参照本条例执行。
第四条 对见义勇为人员的奖励和保护应当客观、公正、及时，坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则。
第五条 各级人民政府负责实施本条例，具体工作由各级社会治安综合治理工作机构负责。
公安、民政、人事、财政、劳动保障、教育、卫生等部门应当在各自的职责范围内协助做好见义勇为人员的确认、奖励和保护工作。
文化、新闻出版、广播电视等部门应当积极宣传见义勇为先进事迹。
【章名】 第二章 确认
第六条 有下列情形之一的，由行为发生地的旗县级以上人民政府公安部门确认为见义勇为行为：
（一）同正在侵犯国家、集体、个人财产或者他人人身安全的违法行为进行斗争的；
（二）同正在危害国家安全和社会秩序的违法行为作斗争的；
（三）协助公安机关、国家安全机关和司法机关追捕犯罪嫌疑人事迹突出的；
（四）符合本条例第二条规定的其他见义勇为行为。
第七条 见义勇为人员可以向行为发生地公安部门申请确认其见义勇为行为。见义勇为人员所在单位或者有关单位、个人可以向行为发生地公安部门举荐见义勇为人员。
第八条 公安部门接到申请或者举荐后，应当及时调查、核实，对符合见义勇为条件的，应当及时予以确认，并告知申请人或者举荐人。
见义勇为人员未提出申请，也未被举荐的，公安部门认为符合条件的，可以直接确认。
见义勇为人员或者有关单位、个人对当地人民政府公安部门的确认有异议的，可以要求上一级公安部门重新确认。
【章名】 第三章 奖励
第九条 旗县级以上人民政府按照各自权限，对见义勇为人员分别进行奖励：
（一）嘉奖、记三等功的，由旗县级人民政府批准；
（二）记二等功的，由盟行政公署、设区的市人民政府批准；
（三）记一等功、授予见义勇为荣誉称号的，由自治区人民政府批准。
第十条 对授予三等功以上的见义勇为人员，应当给予相应的物质奖励，并可以享受以下待遇：
（一）见义勇为人员户口不在见义勇为行为发生地的，根据见义勇为人员要求，将其户口落入行为发生地。
（二）见义勇为人员的住房面积在当地人均住房标准以下的，当地人民政府应当予以改善。
（三）见义勇为人员参加自治区外普通高等院校和各类成人高等学校招生考试的，可以在本人考试成绩基础上，适当增加分数投档，由招生院校审核录取；报考自治区内普通高等院校和各类成人高等学校的，可以推荐免试入学，在校生可以减免学杂费，并优先享受助学金；符合报考自治区中等学校条件的，可以推荐免试入学。
（四）见义勇为人员符合《中华人民共和国人民警察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定，要求到公安等部门工作的，在同等条件下应当优先录用。
（五）见义勇为人员符合征兵条件，要求入伍的，有关部门应当向兵役机关推荐。
自治区人民政府授予见义勇为荣誉称号的人员，同时享受自治区劳动模范待遇。
第十一条 见义勇为牺牲的人员，符合烈士条件的，追认为烈士；烈士家属可以享受有关烈属抚恤规定的待遇。
第十二条 国家机关、社会团体、企业事业组织和基层群众自治组织，可以对本系统、本单位见义勇为人员予以表彰、奖励。
第十三条 表彰、奖励见义勇为人员应当公开进行，受表彰、奖励人员要求保密或者有关部门认为应当保密的除外。
【章名】 第四章 保护
第十四条 见义勇为行为发生地的单位和个人对见义勇为负伤的人员应当及时护送到医疗单位进行抢救治疗。医疗单位及其医务人员应当先行抢救治疗，不得以任何借口推诿、拒绝和延误抢救治疗。
第十五条 见义勇为人员的医疗费、丧葬费和应当支付的其他费用按照以下顺序解决：
（一）由加害行为人承担；
（二）由受益单位、个人支付；
（三）由见义勇为人员所在单位支付或者暂付；
（四）由行为发生地的见义勇为基金组织从见义勇为基金中支付。
暂付或者支付费用的单位或者个人有民事追偿权。
第十六条 公民因见义勇为负伤误工的，所在单位应当按工伤对待，其负伤期间的工资、奖金和福利待遇应当与在职职工相同；无工作单位的，应当由见义勇为行为发生地的见义勇为基金组织从见义勇为基金中给予经济补助。
第十七条 公民因见义勇为负伤致残的，由有关部门按照因公致残的有关规定办理评残手续，享受相应的待遇。
职工因见义勇为负伤致残部分丧失劳动能力的，所在单位应当根据其致残情况，安排力所能及的工作。
第十八条 见义勇为牺牲的人员，不符合烈士条件的，由其所在单位比照因公死亡办理；无工作单位的，由民政部门参照国家有关因战死亡的民兵民工抚恤规定办理。
第十九条 对见义勇为人员及其家属，公安等部门应当采取有效措施予以保护，防止遭受打击报复。
【章名】 第五章 见义勇为基金
第二十条 各级人民政府应当依法设立见义勇为基金组织。
见义勇为基金的来源：
（一）本级人民政府财政预算拨款；
（二）社会团体、企业事业组织及个人捐赠；
（三）基金收入和其他合法收入。
第二十一条 见义勇为基金用于：
（一）表彰、奖励见义勇为人员；
（二）资助因见义勇为致伤致残人员或者牺牲人员家属；
（三）为见义勇为人员办理人身保险；
（四）支付见义勇为人员医疗费用；
（五）表彰、奖励和保护见义勇为人员需要支付的其他费用。
第二十二条 见义勇为基金必须严格管理，依法增值，专款专用，接受同级财政、审计部门和社会的监督。
【章名】 第六章 法律责任
第二十三条 违反本条例第十四条规定，医疗单位及其医务人员推诿、拒绝和延误抢救治疗见义勇为负伤人员的，由上级主管部门或者所在单位对直接责任人或者有关负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本条例第二十一条规定，贪污、挪用见义勇为基金的，由有关部门对直接责任人或者有关负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对见义勇为行为负有确认、奖励和保护职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门或者监察部门对直接责任人或者有关负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 打击报复见义勇为人员的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【章名】 第七章 附则
第二十七条 本条例自２００２年１月１日起施行。