山东省泰安市人民政府


泰政发(1999)79号泰安市人民政府关于印发《泰安市加快经济适用住房（安居工程）建设的实施意见》的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门：

《泰安市加快经济适用住房（安居工程）建设的实施意见》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。


一九九九年七月二日




泰安市加快经济适用住房（安居工程）建设的实施意见


为进一步深化我市城镇住房制度改革，加快经适用住房建设，改善和提高城镇居民的住房条件，使住宅业形成新的消费热点和经济增长点。根据国务院、省政府有关政策规定，结合我市实际，制定本实施意见：


一、指导思想和原则
（一）经济适用住房开发建设必须坚持政府总揽，以市场为导向，以项目带开发，坚持节约耕地与旧城改造相结合，实行统一规划，统一开发建设。
（二）经济适用住房建设纳入房地产开发项目管理，建设用地实行行政划拨，享受政府扶持政策，以微利价格向中低收入家庭出售。


二、规划与计划编制
（一）各级计划部门应会同城市建设、土地管理部门，根据当地经济发展状况、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，报经批准后，纳入当地政府经济发展计划。
（二）土地管理部门应根据土地利用总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房用地年度计划，并在地方年度土地供应计划中统筹安排。
（三）经济适用住房年度建设计划，由城市建设行政主管部门或房地产行政主管部门会同计、规划、土地等部门具体组织实施。



三、建设规划和设计要求
（一）经济适用住房的建设规划与设计要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，规划设计方案必须报经规划部门统一审核，未经批准不得擅自开工建设。5万平方米以上的经济适用住房的小区规划设计方案，必须按照有关规定要求进进评审，未经评审的项目不得开工建设。
（二）经济适用住房的设计必须执行《山东省住宅建筑设计标准》，建筑设计要坚持样式新颖活泼、居住使用方便的原则，积极推广大开间灵活隔断住宅设计。



四、建设管理
（一）经济适用住房的建设项，由建设行政主管部门或房地产行政主管部门统一组织招投标确定开发建设单位，中标单位应与城市建设行政主管部门或房地产行政主管部门签订开发合同，领取开发项目手册和开发经营许可证。
（二）经济适用住房建设资金主要通过预收款、集资、住房公积金及政策性货款筹集。经济适用住房建设主要认真执行国家建设标准和技术规范，实行建设工程监理制，工程质量承诺制。开发建设单位要严格质量管理，保证经济适用住房的质量。
（三）经济适用住房竣工后，经有关部门按国家规定验收合格方可交付使用。

五、扶持政策
（一）经济适和住房建设用地由政府划拨，开发建设单位按规定办理用地手续。土地管理部门要定期调整公布基准地价，加强地价管理，降低建设成本。
（二）按规划与经济适用住房配套建设的经营性设施不得摊入住房成本，要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则出售或出租。经济适用住房户外的的供水、供电、供气、电信等设施的建设，由各专业部门建设并承担费用，产权归各专业部门所用。
（三）按国家有关规定，营业税免征，投资方向调节税按零税率征收。
（四）各项行政事业性收费予以减收。人防工程费、拆迁管理费、基础设施配套费、综合开发费、工程预决算审计审查费、水增容费按50%收取；规划设计费、招标管理费、招标代理费、质检费按60%收取。
（五）按照有关文件规定，取消商业网点费、规划管理费、供电贴费、买用电权费、电力建设集资费及企业资质审查、工程竣工验收、产权审核等收费及各种押金、保证金。禁止各种没有法律法规依据的摊派、集资和收费；凡涉及的其它行政事业性收费项目，各有关部门也应减半征收。
（六）经济适用住房项目贷款，按国家有关规定开发建设单位可以其有效资产进行担保，也可以总投资在30%以上在建工程进行抵押。以在建工程进行抵押的，房产和土地管理部门应对其权属进行预登记，办理他项权证，并做好与工程峻工后有关房屋权属登记的衔接工作。
（七）对购、建经济适用住房的，商业银行和住房公积金管理部门要优先提供政策性和商业性住方贷款，并严格执行中国人民银行公布的法定利率，任何金融部门都不得增加岱款环节和贷款利息。

六、销售管理
（一）新建的经济适和住房价格按以下8项构成因素核定：①征地和拆迁补偿、安置费；②勘察设计和前期工程费；③建安工程费；④住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；⑤以上4项之和为基数3%以下的管理费；⑥贷款利息；⑦税费；⑧3%以下的利润。
（二）经济适用住房实许政府指导的限价销销售政策。开发建设单位要按规定在住房销（预）售前向当地物价主管部门报送住房建设成本及工程预（决）算资料，申请报批住房销售指导价格。物价主管部门要会同城市建设、财政、审计部门按照国家规定的八项构成因素，认真核定销售价格。开发建设单位要严格执行批准的住房销售住房，可先按合同预收售房款，待交付使用时再按批准的价格进行结算。
（三）城市建设行政主管部门或房地位行政主管部门要建立健全中低收入购房户的申报、登记、审批制度，负责购房资格的认定工作。购买住房须填报“购买经济适用住房申请审批表”，经单位或居委会审核盖章后办理有关手续，凭“准购证”到开发建设单位办理购房手续。
（四）经济适用住房出售的主要对象是：城镇机关、团体、企事业单位、街道居民中的中低收入家庭的无房户和住房困难房。中低收入家庭申购住房资格的认定标准由各地确定，并按年度定期向社会公布，接受监督。
（五）经济适用住房每户只能购买一套，房管部门在办理确权手续时，需在房产证上加注经济适用住房字样，再次交易时按有关规定补交土地出让金。
（六）经济适用住房销实行质量保证制度。各开发建设单位销售住房时，必须与住房户签订《经济适用房购销合同》，同时向住房发放《质量保证书》、《住宅使用说明书》，并按规定对住宅的质量、保修期等作出承诺。否则，房管部门不予办理房屋确权手续。

七、组织领导
经济适用住房是城镇住房建设的重要组成部分，是人发群众关心的热点之一，各级政府必须高度重视，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各级计划、城市建设、土地、规划、房管等部门要密切配合，各负其责，抓好经济适用住房的计划编制、规划建设和出售管理工作。各级监察、财政、物价、审计部门要加强对经济适用住房扶持政策及住房出售等情况的检查监督，对违反规定的行为要认真查处。



山东省济宁市人大常委会


济宁市人民代表大会常务委员会议事规则

（1988年9月23日济宁市十一届人大常委会第5次会议通过 1999年4月29日济宁市十三届人大常委会第7次会议第一次修订 2008年4月29日济宁市十五届人大常委会第3次会议第二次修订）


目 录


第一章 总则

第二章 会议的召开

第三章 议案的提出和审议

第四章 听取审议专项工作报告

第五章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告

第六章 审议执法检查报告

第七章 询问和质询

第八章 发言和表决

第九章 附则



第一章 总 则



第一条 为了保证济宁市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依法行使职权，规范议事制度，提高议事效率和质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条 常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕全市工作大局，依法履行职责，创造性地开展工作，充分发挥地方国家权力机关在促进全市经济社会又好又快发展和推进社会主义民主法制建设中的重要作用。

第三条 常务委员会举行会议、审议决定问题，应当充分发扬民主，集体行使职权，严格依法办事。

第四条 常务委员会的议事范围：

（一）全市遵守和执行宪法、法律、行政法规、地方性法规、上级人民代表大会及其常务委员会决议和市人民代表大会决议的事项；

（二）决定市人民代表大会代表的选举事项，指导本市县、乡两级人民代表大会代表的选举工作；

（三）市人民代表大会会议的筹备工作；

（四）全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面的重大事项；

（五）全市国民经济和社会发展五年规划的调整和年度计划、预算的部分变更；

（六）听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；

（七）评议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作；

（八）议定联系市人民代表大会代表的事项，受理并议定人民群众对市国家机关及其工作人员的控告、申诉、意见；

（九）撤销县市区人民代表大会及其常务委员会不适当的决议和市人民政府不适当的决定、命令等方面的议案；

（十）人事任免事项和撤职案，补选省人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表；

（十一）授予或撤销地方荣誉称号；

（十二）其他需由常务委员会审议决定的重大事项。

第五条 本规则适用于常务委员会会议期间的全体会议、分组会议和联组会议。



第二章 会议的召开

第六条 常务委员会会议每两个月至少举行一次，特殊需要时，可以临时召集会议。常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托第一副主任召集并主持。

第七条 常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程和日程草案，由主任会议根据常务委员会工作计划和实际情况拟定，提请常务委员会全体会议通过。

第八条 在常务委员会举行会议的七日前，常务委员会办公室应向常务委员会组成人员和有关地方国家机关发出会议通知。临时召集的会议，临时通知。

第九条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员应当出席会议。

常务委员会组成人员出席会议，须提前签到。会议出席情况，定期公布。

常务委员会会议必须由常务委员会全体组成人员过半数出席方可举行。

常务委员会组成人员在常务委员会举行会议前，应当根据会议建议议题，做好准备。

第十条 常务委员会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人列席会议。

常务委员会副秘书长、人大有关专门委员会委员、常务委员会各工作部门负责人，市政府秘书长及有关部门主要负责人列席会议。

根据会议内容，各县市区人民代表大会常务委员会主任或一名副主任列席会议。必要时，可以邀请有关的全国、省、市人民代表大会代表列席会议；公民旁听会议，依照《济宁市人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》的规定程序办理。

第十一条 常务委员会组成人员不得无故缺席会议，因病或其他特殊原因不能出席会议的，应向常务委员会第一副主任或秘书长请假。列席人员因故不能参加会议的，应当通过常务委员会办公室向秘书长请假。

第十二条 对常务委员会会议应当进行宣传报道，必要时经主任会议决定，可以召开新闻发布会。

第十三条 常务委员会举行会议时，可以召开全体会议，也可以召开分组会议或联组会议。



第三章 议案的提出和审议

第十四条 主任会议可以提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人作出说明。

主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会的办事机构拟定议案草案，并向常务委员会会议作出说明。

第十五条 主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的人事任免议案和撤职案。

对人事任免案，依照《济宁市人民代表大会常务委员会人事任免和监督办法》规定的程序办理。

常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。

罢免个别省人大代表，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定的程序办理。

第十六条 提请常务委员会审议的议案，应当在会议举行十日前，送交常务委员会办公室或有关工作部门。议案的提出，应当以书面形式，写明议题、理由和解决方案。

第十七条 对列入常务委员会议程的议案，提议案单位、提议案人应当提供有关的资料。

第十八条 常务委员会全体会议听取议案或者关于议案的说明后，由分组会议或联组会议进行审议。

提出议案的单位负责人、提议案人可以在常务委员会全体会议、分组会议或联组会议上对议案作补充说明。

第十九条 列入常务委员会会议议程的议案，如果在审议中发现有重大问题需要研究，可以经主任会议决定暂不交付全体会议表决。主任会议的决定应当向全体会议作以说明。

第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案单位或者提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

第二十一条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织特定问题调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会审议。

调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和市人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。



第四章 听取审议专项工作报告

第二十二条 常务委员会全体会议听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会所作的专项工作报告。

向常务委员会汇报工作的议题，可以由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出，也可以由主任会议根据实际情况加以安排。由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的议题，应在主任会议确定常务委员会会议议程草案以前向常务委员会的办事机构以书面形式提出。

市人民政府向常务委员会会议报告工作时，应当由市长或者副市长作报告，因特殊情况不能到会时，可以委托有关部门的主要负责人作报告。市人民政府向常务委员会所作的工作报告，应经市人民政府常务会议讨论同意。

市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会报告工作时，应当由院长、检察长作报告；如果院长、检察长因故不能作报告，可以委托副院长、副检察长作报告。市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会所作的工作报告，应经院长办公会议、检察长办公会议讨论同意。

第二十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会办公室。

常务委员会办公室应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

第二十四条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表，也可以委托有关专门委员会对有关工作进行视察或者专题调查研究。视察或调研形成的材料可以提交常务委员会会议参阅。

常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见。

第二十五条 常务委员会会议审议专项工作报告后，应提出审议意见；必要时，可以作出决议。

常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，于两个月内向常务委员会提出书面报告。对常务委员会作出的决议，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。



第五章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，

听取和审议审计工作报告



第二十六条 市人民政府应当在每年六月，将上一年度的本级决算草案提请常务委员会审查和批准。

决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。

第二十七条 市人民政府应当在每年八月，向常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

第二十八条 国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，市人民政府应当提请常务委员会审查和批准。

市人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

第二十九条 常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：

（一）预算收支平衡情况；

（二）重点支出的安排和资金到位情况；

（三）预算超收收入的安排和使用情况；

（四）部门预算制度建立和执行情况；

（五）向下级财政转移支付情况；

（六）市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

除前款规定外，常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。

第三十条 常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第三十一条 常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告，预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府处理。市人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；市人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

第三十二条 国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，市人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。



第六章 审议执法检查报告



第三十三条 常务委员会对有关法律法规实施情况组织的执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会审议。

执法检查报告包括下列内容：

（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题；

（二）对所检查法律、法规提出改进执法工作的建议。

第三十四条 常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查或委托市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。

第七章 询问和质询




第三十五条 常务委员会会议审议议案和有关报告时，市人民政府或者有关部门、市中级人民法院或者市人民检察院应当派有关负责人到会，听取意见，回答询问。

第三十六条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第三十七条 质询案由主任会议决定交由受质询的机关答复。

主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

第三十八条　提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

第三十九条　质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，由受质询机关的负责人签署。

第八章 发言和表决



第四十条 常务委员会组成人员在会议上的发言和表决不受法律追究，任何机关和个人不得责难。

列席会议人员有发言权，没有表决权。旁听人员没有发言权和表决权，可以提出书面建议。

第四十一条 常务委员会组成人员在全体会议或联组会议上的发言，应事先拟定提纲，力求简明扼要，一般不超过十五分钟。如果事先提出要求，经会议主持人同意，可以适当延长发言时间。

列席会议人员在不影响常务委员会组成人员发言的情况下，可以在常务委员会全体会议、分组会议或联组会议上发表简要的意见。

第四十二条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第四十三条 交付表决的议案、决议、决定，有修正案的，先表决修正案。

第四十四条 人事任免案一般逐人表决，根据情况也可以合并表决。

第四十五条 常务委员会表决，采用无记名投票、按表决器或者其他方式。

第四十六条 常务委员会依法任命的地方国家机关工作人员，由常务委员会颁发任命书。任命书由常务委员会主任署名，主任缺位时由第一副主任署名。

第四十七条 常务委员会听取专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

第四十八条 常务委员会依法对市政府制定的规范性文件、发布的决定、命令和县市区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定等，进行备案审查。

第九章 附 则



第四十九条 本规则自通过之日起施行。