浙江省财政厅 浙江省教育厅


关于印发浙江省扶持民办幼儿园发展奖补暂行办法的通知

浙财教〔2011〕183号


各市、县（市）财政局、教育局：

现将《浙江省扶持民办幼儿园发展奖补暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。



浙江省财政厅

浙江省教育厅

二○一一年九月三十日






浙江省扶持民办幼儿园发展奖补暂行办法



第一条 为贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），引导各地积极扶持民办幼儿园健康发展，根据《民办教育促进法》的规定，自2011年起，省财政安排一定的专项性一般转移支付资金，对市、县（市、区）扶持普惠性民办幼儿园工作给予适当奖励性补助（以下简称奖补资金）。为做好此项工作，特制定本办法。

第二条 省财政安排的奖补资金，用于扶持普惠性民办幼儿园发展。

起步阶段面向农村民办幼儿园，待条件成熟后逐步扩大到城市、县镇民办幼儿园。

本办法所称城市指设区市的城区；县镇指县政府驻地和县级市的城区；农村指城市和县镇外的地区。

第三条 本办法所称普惠性民办幼儿园，是指面向大众、保教费收费标准与本区域内同类型（指城乡）、同等级教育部门办幼儿园收费标准相当或低于，具备办园条件，经县级及以上教育行政部门批准设立的民办幼儿园。

第四条 奖补资金的目的是，通过奖补资金引导，促进市县政府制定出台支持民办幼儿园发展的政策措施，加大对民办幼儿园的投入；促使民办幼儿园提供普惠性服务，激发民办幼儿园自主采取措施提高办园质量与水平，从而真正实现公办民办并举的学前教育体制，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

第五条 奖补资金管理遵循以下基本原则：

（一）地方为主。扶持普惠性民办幼儿园发展的主要责任在地方政府。各级地方政府应制定出台支持普惠性民办幼儿园发展的政策措施，加大对普惠性民办幼儿园的投入。

（二）激励引导。发挥奖补资金作用，引导各级地方政府积极扶持普惠性民办幼儿园的健康发展，激励幼儿园举办方采取措施提高质量。

（三）事后奖补。地方政府在扶持普惠性民办幼儿园方面有举措、有投入的，给予奖补；地方没有投入的，不予补助。

第六条 各市、县（市）财政局、教育局为奖补资金的申请人。

第七条 奖补资金申请条件：

（一）把民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划；

（二）本级财政安排扶持民办幼儿园发展的补助资金；

（三）除第（二）项外，出台了扶持民办幼儿园发展的其它政策措施。

第八条 奖补对象须在每年4月30日前书面向省财政厅、省教育厅提出奖补资金申请。

（一）提交申请报告和《浙江省扶持民办幼儿园发展奖补资金申报表》（表式见附件1）。申请报告主要包括上年度本辖区内普惠性民办幼儿园发展概况、扶持普惠性民办幼儿园发展财政投入情况和上年度省奖补资金使用情况。

（二）提供第七条规定的有关文件。

（三）按要求督促本辖区内学前教育机构填报上年末学前教育机构基本情况，并确保相关信息、数据的准确。

第九条 省财政厅、省教育厅组织有关部门或委托中介机构对奖补资金申请进行审核。

第十条 省财政厅根据各市、县（市）普惠性民办幼儿园在园幼儿数量、幼儿园等级、办园质量和对学前教育的管理等因素，确定年度奖补资金额度，并于5月底前下达奖补资金预算。具体计算公式为：

奖补金额=∑〔符合条件的普惠性民办幼儿园在园幼儿数×（等级园补助标准＋质量补助标准）〕＋管理因素补助

补助标准根据年度奖补资金总额确定。随着我省学前教育事业的发展，不定期予以调整。目前暂按以下标准执行：

（一）等级园补助标准。省一级园，生均220元；省二级园，生均200元；省三级园，生均180元；准办园，生均80元。

（二）质量补助标准。质量指标，暂考虑符合条件的普惠性民办园的教师资格证持有率、职工参保率、师生比三个方面。

1.教师资格证持有率

教师资格证持有率低于30%（含30%）的，生均补助为0；

教师资格证持有率大于30%、低于60%（含60%）的，生均补助30元；

教师资格证持有率大于60%、低于80%（含80%）的，生均补助50元；

教师资格证持有率高于80%的，生均补助80元。

2.职工参保率

指民办园不占编教职工参加养老、医疗保险的比例。该因素生均补助标准为：符合条件的普惠性民办园职工参保率×120元。

3.师生比

师生比在1：15（含15）内的，生均补助150元；

师生比大于15、小于20（含20）的，生均补助100元；

师生比大于20、小于25（含25）的，生均补助50元；

师生比大于25、小于30（含30）的，生均补助20元；

师生比大于30的，生均补助为0。

（三）管理因素补助，主要考虑各地为扶持民办幼儿园发展加大投入、减免税费等相关政策的落实情况，加强管理、完善服务等工作机制建立情况，以及财务管理、基础数据等信息报送情况。此因素根据日常工作中掌握的情况确定。

第十一条 奖补资金应全额用于普惠性民办幼儿园的发展。可以用于聘用一定资质的幼儿教师、支付园舍租金、补充教学仪器用具、校舍维修改造、弥补公用经费不足。

不得因省奖补资金而减少本级预算安排的学前教育资金。

第十二条 奖补资金由各地根据第十一条规定自主安排使用。各地应于6月底前将省奖补资金分解到各幼儿园，并向省财政厅、省教育厅报送《扶持民办园发展奖补资金分解表》（表式见附件2）。

省财政奖补资金是对各地积极扶持普惠性民办幼儿园发展的整体奖励。各地可参照本办法并结合本地实际，探索建立财政资金与办园质量、收费水平、在园儿童数等挂钩的扶持普惠性民办幼儿园发展的具体办法。

第十三条 各级教育部门要依法落实民办幼儿园、教师与公办幼儿园、教师平等的法律地位，保障民办幼儿园办园自主权。清理并纠正对民办幼儿园的各类歧视政策。建立幼儿园保教质量评估监测体系，加强对民办幼儿园保教质量的监督和指导。

第十四条 各地要建立民办幼儿园财务、会计和资产管理制度，定期向财政部门和教育部门报告。建立民办幼儿园办园风险防范机制和信息公开制度。

第十五条 各地要根据国家和省有关幼儿园信息管理要求，加快幼儿园管理信息化进程，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。

第十六条 省财政厅、省教育厅将加强奖补资金使用管理的监督检查，对违反国家财政财务制度等问题将按照国家有关规定进行严肃处理，并扣减奖补资金。

第十七条 本办法自公布之日起30日后施行。






中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国和国际复兴开发银行贷款协定


（化肥节能改造项目）（中译本）
（签订日期１９８５年８月２６日 生效日期１９８５年１２月１８日）
　　中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“银行”）于一九八五年八月二十六日签订本协定。
　　鉴于（Ａ）借款人确实认识用本协定“附表２”所述的项目的可行性和优先性，要求银行就本项目予以资助；
　　（Ｂ）在借款人的资助下，本项目Ａ部分将由泸州天然气化工公司（以下简称泸州）执行，作为这种资助的一部分，借款人将根据下列规定，向泸州提供贷款中的部分资金；
　　（Ｃ）在借款人的资助下，本项目Ｂ部分将由云南天然气化工公司（以下简称云南）执行，作为这种资助的一部分，借款人将根据下列规定，向云南提供本贷款的部分资金；
　　（Ｄ）在借款人的资助下，本项目Ｃ部分将由沧州化肥公司（以下简称沧州）执行，作为这种资助的一部分，借款人将根据下列规定，向沧州提供本贷款中的部分资金；
　　（Ｅ）在借款人的资助下，本项目Ｄ部分将由辽河化肥公司（以下简称辽河）执行，作为这种资助的一部分，借款人将根据下列规定，向辽河提供本贷款中的部分资金；
　　（Ｆ）在借款人的资助下，本项目Ｅ部分将由南京化学工业公司（以下简称南京）执行，作为这种资助的一部分，借款人将根据下列规定，向南京提供本贷款中的部分资金；
　　鉴于银行以上述情况为基础，已经同意按照本协定和银行与各公司在同一天签订的项目协定中规定的条件向借款人提供贷款；
　　因此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　一般条件；定义
　　１．０１节　一九八五年一月一日《国际复兴开发银行贷款及担保协定通则》（通则）构成本协定必要的部分。
　　１．０２节　本协定中无论何处使用的已经“通则”和本协定序言加以解释的若干措词，除上下文另有要求者外，其词义均按“通则”和序言中的定义解释，下列新增措词，则具有以下词义：
　　（ａ）“泸州”系指泸州天然气化工公司，为借款人的一个国营企业，并按照其章程建设和经营业务；
　　（ｂ）“云南”系指云南天然气化工公司，为借款人的一个国营企业，并按照其章程设立和经营业务；
　　（ｃ）“沧州”系指沧州化肥公司，为借款人的一个国营企业，并按照其章程设立和经营业务；
　　（ｄ）“辽河”系指辽河化肥公司，为借款人的一个国营企业，并按照其章程设立和经营业务；
　　（ｅ）“南京”系指南京化学工业公司，为借款人的一个国营企业，并按照其章程设立和经营业务；
　　（ｆ）“各公司”系指泸州、云南、沧州、辽河和南京，“公司”系指以上公司的任何一家；
　　（ｇ）“各章程”系指泸州章程、云南章程、沧州章程、辽河章程和南京章程，每个章程的日期均为一九八四年九月十五日；
　　（ｈ）“项目协定”系指银行与各家公司在本协定签订的同一日期签订的同样可随时修改的协定，该词也包括该项目协定的所有补充协议；
　　（ｉ）“泸州转贷款协定”系指借款人与泸州双方根据本协定３．０２节（ａ）的规定而签定的同样可随时修改的协定，该词也包括该泸州转贷协定的所有附表；
　　（ｊ）“云南转贷款协定”系指借款人与云南双方根据本协定３．０２节（ｂ）的规定而签定的同样可随时修改的协定，该词也包括该云南转贷协定的所有附表；
　　（ｋ）“沧州转贷协定”系指借款人与沧州双方根据本协定３．０２节（ｃ）的规定而签定的同样可随时修改的协定，该词也包括该沧州转贷协定的所有附表；
　　（ｌ）“辽河转贷协定”系指借款人与辽河双方根据本协定３．０２节（ｄ）的规定而签定的同样可随时修改的协定，该词也包括该辽河转贷协定的所有附表；
　　（ｍ）“南京转贷协定”系指借贷人与南京双方根据本协定３．０２节（ｅ）的规定而签定的同样可随时修改协定，该词也包括该南京转贷协定的所有附表；
　　（ｎ）“ＭＣＩ”系指作为借款人的化工部或其任何继承者；
　　（ｏ）“ＣＦＤＣ”系指中国化肥开发中心，在化工部监督下设立的由八所研究设计院组成的一个中心，并按照一九八四年一月十八日协会条款经营业务；
　　（ｐ）“转贷协定”系指泸州转贷协定、云南转贷协定、沧州转贷协定、辽河转贷协定以及南京转贷协定；
　　（ｑ）“专用帐户”系指根据本协定２．０２节（ｂ）将开设并在其后继续保持的帐户；
　　（ｒ）“ｔｐｄ”，系指每天公吨，以及
　　（ｓ）“ｔｐｙ”系指每年公吨。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　银行同意按照本贷款协定所规定的和提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算，总额相当于九千七百万美元（＄９７００００００）的贷款。
　　２．０２节　（ａ）此项贷款数额可根据本协定“附表１”的规定从本贷款帐户中提取，以支付本协定“附表２”所列的和应由贷款款项支付的已支出的（或经银行同意也可用于支付将发生的）本项目所需的货物及服务的合理费用。“附表１”经借款人与银行同意，可以随时修改。
　　（ｂ）为实现本项目的目的，借款人应以银行所满意的条款和条件，在一家银行开设并保持一个银行可以接受的美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付，均应符合本协定“附表５”的规定。
　　２．０３节　截止日期应为一九八九年六月三十日，或由银行另行规定更晚的日期。对于更晚的日期，银行将及时通知借款人。
　　２．０４节　对于尚未提出的资金，借款人应按百分之零点七五（或百分之一的四分之三的年率）及时向银行交付承诺费。
　　２．０５节　（ａ）对于已经提取、尚未偿还的贷款本金部分，借款人应在每一个“利息期”按年利率付给利息，此项年利率应为年利率的百分之零点五，加上该利息期开始前结束的上一个半年的“核定借入款成本费”。
　　（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，及时将本半年期的“核定借入款成本费”通知借款人。
　　（ｃ）在本节中使用的：
　　（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的从各个日期开始的六个月时期，包括本协定签订日在内的“利息期”。
　　（ｉｉ）“核定借入款成本费”，系指银行于一九八二年六月三十日之后提出，尚未偿还的借款，银行合理地确定的以年率表示的成本费用。
　　（ｉｉｉ）“半年期”，系指以日历年计算的前六个月，或后六个月。
　　２．０６节　利息及其他费用应每半年交付一次，交付日期为每年的一月一日和七月一日。
　　２．０７节　借款人应按照本协定“附表３”规定的分期还款表，偿还贷款的本金。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人承认对为实现本协定“附表２”中规定的本项目的各个目标所作的承诺，为此，借款人应以应有的勤奋和效率，并按适当的行政、财务和工程惯例，通过化肥开发中心实施本项目的Ｆ部分和通过化工部实施Ｇ部分，并应在需要时及时提供为此目的所需的资金、便利设施、服务和其他资源。
　　（ｂ）借款人不只局限于本贷款协定的任何其他义务，还应促使每个公司履行本项目协定规定它应承担的一切义务，并应采取或促使采取一切行动，包括必要或适当地提供能使每个公司履行这种义务的资金、便利设施、服务和其他资源，以及不应采取或允许采取任何妨碍或干扰履行这些义务的行动。
　　３．０２节　（ａ）借款人应按照银行认可的并包括特别在本节（ｇ）段中“附表５”规定的条款和条件，与泸州签订转贷协定，把相当于本贷款四千零三十万美元（＄４０３０００００）的资金转贷给泸州。
　　（ｂ）借款人应按照银行认可的并包括特别在本节（ｇ）段中规定的条款和条件，与云南签订转贷协定，把相当于本贷款一千零十万美元（＄１０１０００００）的资金转贷给云南。
　　（ｃ）借款人应按照银行认可的并包括特别在本节（ｇ）段中规定的条款和条件，与沧州签订转贷协定，把相当于本贷款一千一百一十万美元（＄１１１０００００）的资金转贷给沧州。
　　（ｄ）借款人应按照银行认可的并包括特别在本节（ｇ）段中规定的条款和条件，与辽河签订转贷协定，把相当于本贷款八百七十万美元（＄８７０００００）的资金转贷给辽河。
　　（ｅ）借款人应按照银行认可的并包括特别在本节（ｇ）段中规定的条款和条件，与南京签订转贷协定，把相当于本贷款一千六百八十万美元（＄１６８０００００）的资金转贷给南京。
　　（ｆ）借款人应按照银行满意的条款和条件，把相当于本贷款一千万美元（＄１０００００００）的资金提供给化肥开发中心。
　　（ｇ）除非银行另行同意，借款人和各公司的转贷条款和条件应特别包括：
　　（ｉ）年利率百分之八；
　　（ｉｉ）按本协定２．０４节计算承诺费；
　　（ｉｉｉ）还款期限十年，包括宽限期三年；
　　（ｉｖ）每家公司应承担其转贷的外汇风险。
　　（ｈ）借款人应根据“转贷协定”，实施其权利，以维护借款人及银行的利益和达到本贷款的目的，除非银行另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃转贷协定，以致影响上述（ｇ）段条款的执行。
　　３．０３节　借款人应保持设在化工部内的项目执行协调小组，以协调本项目的执行，其人员和职责应为银行所接受。
　　３．０４节　除非银行另行同意，凡本项目所需的并将由本贷款资金支付的货物和工程的采购以及聘请帮助借款人实施本项目的咨询专家的费用均应按照本协定“附表４”的规定办理。
　　３．０５节　借款人和银行特此同意应由每一公司根据本项目协定２．０３节履行与本项目Ａ至Ｅ部分有关的“通则”第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节和９．０８节（即有关保险、货物和服务的使用、计划日程表、记录和报告以及维修等节）所规定的义务。
　　３．０６节　为了银行的审查和评价，借款人应促使化肥开发中心向银行提供：（ｉ）其四年研究开发计划，包括八所研究设计院在一九八六年至一九九０年期间的协调工作分配，材料提供不得晚于一九八五年十月三十一日；以及（ｉｉ）每年十月三十一日前提供一九八六年至一九九０年止其下一年的年度研究开发计划，包括对前一年成就的评价。
　　３．０７节　借款人应促使化肥开发中心建立并于一九八五年九月三十日前向银行提供本项目下Ｆ．５部分的培训规划，以便银行审查和评议，并与银行协商执行这些规划。

　　第四条　其他约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应保持或促使保持记录和帐目，按照健全的会计程序与惯例，恰当地反映出本项目Ｆ部分Ｇ．１及Ｇ．３部分的业务活动、资源及开支情况。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）由银行可以接受的独立审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段中提及的每一财政年度各种帐目，包括专用帐户，进行审计；
　　（ｉｉ）在得到上述审计报告后，但无论如何不应晚于每一财政年度终止后的六个月，及时向银行提供一份由上述审计师所作的按照银行合理要求的范围和详细程度核定的这类审计报告副本；以及
　　（ｉｉｉ）向银行提供其随时合理要求的有关上述帐目、该帐目的审计以及上述报告等其它资料。
　　（ｃ）对于根据费用清单请求从贷款帐户中提款支付的一切费用。借款人应：
　　（ｉ）按本节（ａ）段规定，保持或促使保持反映这类费用的单独记录和帐目；
　　（ｉｉ）保留证明这类费用的所有记录（合同、订单、发票、提单、收据和其它票据），直到终止日后的一年；
　　（ｉｉｉ）使银行的代表能够检查这类记录；以及
　　（ｉｖ）保证本节（ｂ）段提到的年度审计中包括这类单独帐目，并应包括由该审计师就这类单独帐目写出一份单独意见，以说明从贷款资金中就该类费用支取的开支是否于规定的用途。
　　４．０２节　借款人应向各公司足够地及时地提供或促使提供原材料，以使各公司的化肥厂经改造后达到最佳的经营能力。
　　４．０３节　借款人应继续采取或促使采取一切措施，使每个公司在工厂有效经营条件下＊，能遵循本项目协定４．０２节的要求。
　　＊　工厂有效经营的条件将在补充信件中加以解释。

　　第五条　银行的补救措施
　　５．０１节　根据“通则”第６．０２节（ｋ）段的规定，将补充事项规定如下：
　　（ａ）任何一家公司未能履行有关本项目协定中该公司应履行的义务。
　　（ｂ）本贷款协定签字后已出现的情况所造成的一种特别形势，使得任何一家公司都无法履行本项目协定中规定它应履行的义务。
　　（ｃ）任何一个章程将可能被修改、中止使用、取消、废除或放弃，以致实质上不利地影响各公司履行本项目协定中规定它应履行的义务的能力。
　　（ｄ）借款人或任何其他权力机构将可能采取的解散或撤销任一公司或中止任一公司业务活动的任何行动。
　　５．０２节　根据“通则”７．０１节规定，将补充事项规定如下：
　　（ａ）本协定５．０１节（ａ）段所述的情况，将发生并持续至银行向借款人发出通知后六十天之内，以及
　　（ｂ）本协定５．０１节（ｃ段和ｄ段）中所述的任何情况发生时。

　　第六条　生效日期；终止
　　６．０１节　在“通则”１２．０１节（ｃ）的含义范围内，规定下列情况为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院已批准本贷款协定，以及
　　（ｂ）借款人和各公司已签订每个转贷协定。
　　６．０２节　在“通则”１２．０２节（ｃ）的含义范围内，规定下列情况作为附加事项，包括在准备向银行提供的法律意见或法律意见书内：
　　（ａ）项目协定已得到每一公司正式批准或核准、并已经代表每一公司在协定上签字和分发，从而使其条款在法律上对每一公司产生法律上的约束力；以及
　　（ｂ）各转贷协定已由借款人和有关公司正式批准或核准，并且按照协定中条款，对借款人及该公司具有法律上的约束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字后九十天为“通则”１２．０４节要求的日期。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　借款人的财政部部长为“通则”１１．０３节所要求指定的代表。
　　７．０２节　根据“通则”１１．０１节的要求，兹确定以下地址：

　　　借款人方面：
　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　北京三里河财政部
　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　　　用户电传号码：
　　　　　ＦＩＮＡＮＭＩＮ　　　　　　　　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　　　　Ｂｅｉｊｉｎｇ
　　　银行方面：
　　　美利坚合众国　　　　　　　　　　　华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
　　　１８１８Ｈ街Ｎ．Ｗ．　　　　　　　　　　国际复兴开发银行
　　　　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　　用户电传号码：
　　　　　　　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ　　　　　　４４００９８（ＩＴＴ）
　　　　　　　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．　２４８４２３（ＲＣＡ）或
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）

　　本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
　　注：本协定于一九八五年十二月十八日生效。附表、转贷协定及项目协定略。
　　中华人民共和国授权的代表　　　　　　国际复兴开发银行主管远东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　和太平洋地区的副行长
　　　　　　韩　叙　　　　　　　　　　　　　卡洛斯曼诺古
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）