中组部 人事部


中共中央组织部、人事部关于印发《归国华侨联合会机关参照〈国家公务员暂行条例〉管理的实施方案》的通知

1994年8月23日，中组部、人事部

中央决定，在国家行政机关有计划、有步骤地推行国家公务员制度的同时，各级侨联机关参照《国家公务员暂行条例》进行管理。现将《归国华侨联合会机关参照〈国家公务员暂行条例〉管理的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
侨联机关参照《国家公务员暂行条例》管理，是侨联机关人事制度改革的一项重要工作。在参照管理工作中，要切实加强领导，严格执行有关规定，及时研究和解决实施工作中出现的问题，做好思想政治工作，保证参照管理工作的顺利进行。要通过这项工作，逐步建立健全符合侨联性质和特点的机关人事管理制度，不断提高机关工作效能，提高工作人员素质，更好地发挥侨联在建设中国特色社会主义事业中的作用。

附：归国华侨联合会机关参照《国家公务员暂行条例》管理的实施方案
为进一步加强各级侨联机关建设，提高机关工作人员素质和机关工作效能，根据《中华全国归国华侨联合会章程》，参照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》（国发〔1993〕78号），制定本方案。
一、实 施 范 围
各级侨联机关中除工勤人员以外的工作人员，参照《国家公务员暂行条例》进行管理。
在各级侨联机关中兼职的领导人员实行所在部门的人事管理制度。
各级侨联机关所属事业单位，不列入参照《国家公务员暂行条例》管理的范围。
二、职 务 设 置
侨联机关设置领导职务序列和非领导职务序列。
侨联机关选任的领导职务，按照《中华全国归国华侨联合会章程》和有关规定设置。非选任的领导职务序列为：副科长、科长、副处长、处长、副部长（室副主任）、部长（室主任）。设置其他名称的领导职务，与上列职务层次相对应。
非领导职务序列为：办事员、干事、副科级干事、正科级干事、副处级干事、正处级干事。
侨联机关的领导职务和非领导职务，要在规定的职数限额内设置。任命工作人员职务，要严格任职条件，并按照管理权限和审批程序办理。
侨联机关非领导职务设置的原则、任职条件及实施工作的具体要求，参照《国家公务员制度实施方案》的有关规定办理。中国侨联机关原则上不设司局级非领导职务，个别确因工作需要设置的，须经中共中央组织部审批；地（市）侨联机关不设正处级干事；县（市）桥联机关不设正科级干事。非领导职务职数，在《国家公务员制度实施方案》规定的比例限额内适当设置。
中国侨联机关非领导职务设置工作，由中国侨联党组提出意见，经中共中央组织部审定后组织实施。地方各级侨联机关非领导职务设置工作，由各省、自治区、直辖市党委组织部提出意见，经同级党委审定后组织实施。任命非领导职务，要严格任职条件，具体人选按管理权限报批。
三、人 员 分 级
侨联机关工作人员职务与级别的对应关系是：
（1）中国侨联主席：三至四级；
（2）中国侨联驻会副主席：四至五级；
（3）中国侨联各部部长（室主任），省（自治区、直辖市）侨联主席：五至七级；
（4）中国侨联各部副部长（室副主任），省（自治区、直辖市）侨联驻会副主席：六至八级；
（5）处长，省（自治区、直辖市）侨联各部部长（室主任），地（市、州、盟、直辖市的区）侨联驻会主席，正处级干事：七至十级；
（6）副处长，省（自治区、直辖市）侨联各部副部长（室副主任），地（市、州、盟、直辖市的区）侨联驻会副主席，副处级干事；八至十一级；
（7）科长，地（市、州、盟、直辖市的区）侨联各部部长（室主任）、县（市、旗、省辖市的区）侨联驻会主席，正科级干事：九至十二级；
（8）副科长，地（市、州、盟、直辖市的区）侨联各部副部长（室副主任）、县（市、旗、省辖市的区）侨联驻会副主席，副科级干事：九至十三级；
（9）干事：九至十四级；
（10）办事员：十至十五级。
各级侨联机关中与上述职务相对应的其它职务，适用上述规定。
桥联机关工作人员的级别，按照管理权限由主管部门根据上述规定的职务与级别的对应关系，按照《机关工作人员工资制度改革方案》（国发〔1993〕79号）和《机关工作人员工资制度改革实施办法》（国办发〔1993〕85号）规定的定级办法确定。
四、工资制度及工资套改
侨联机关除工勤人员以外的工作人员，实行职务级别工资制。工资套改的具体办法，按《机关工作人员工资制度改革方案》和《机关工作人员工资制度改革实施办法》的规定执行。
侨联机关工人（包括技术工人和普通工人），分别实行岗位技术等级（职务）工资制和岗位工资制。其工资套改及机关退（离）休人员增加退（离）休费的具体办法，按上述工资制度改革文件的有关规定执行。
五、招考、选调与交流
侨联机关录用科级以下（地市以下侨联机关不含科级）工作人员，实行公开招考，按照德才兼备的原则，择优录用，在同等条件下优先录用归侨、侨眷。
中国侨联和省（自治区、直辖市）侨联机关副处级以上（含副处级）职务和地（市）以下（含地、市）侨联机关副科级以上（含副科级）职务，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在本机关内任用，也可从党政机关、社会团体和企事业单位中择优选调。选调工作，要按照党的干部政策，坚持德才兼备的原则，注意选调中青年归侨、侨眷干部。
侨联机关的某些工作岗位，实行聘任制。
担任各级侨联机关处级以上（含处级）职务的中青年工作人员，应具有群众工作和基层工作的经历。要有计划、有步骤地进行干部交流。交流形式包括：机关工作人员调到所属企事业单位任职，各级侨联机关之间换岗任职，或到地方挂职锻炼等。
六、培 训
各级侨联机关要根据社会发展和工作的需要，有计划地对工作人员进行培训。培训内容突出侨联工作特点，包括：侨务知识、侨务政策、侨史、侨情、侨联业务等。培训的学习成绩、鉴定作为其任职和晋升职务的主要依据之一。
各级侨联工作人员的职位分类、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休和申诉控告等，根据侨联的实际情况，参照《国家公务员暂行条例》的有关规定执行。
七、实 施 步 骤
侨联机关参照《国家公务员暂行条例》管理工作，与国家行政机关推行国家公务员制度同步进行。争取用三年或更多一点时间，从中央机关到地方机关，有计划、分步骤地实施。
地方各级侨联机关参照《国家公务员暂行条例》管理工作，由各省、自治区、直辖市党委组织部按照本方案的规定，结合实际情况，制定具体实施办法，经同级党委审批后组织实施。实施办法报中共中央组织部备案。
各单位参照《国家公务员暂行条例》管理的工作，分三个阶段进行：
（1）准备阶段。组织工作班子，制定工作计划；进行侨联机关参照《国家公务员暂行条例》管理重要意义和基本内容的宣传教育，培训骨干；搞好本机关工作人员基本情况的调查摸底。
（2）实施阶段。具体实施工作分三个步骤进行：第一、在机构改革的基础上，合理设置领导和非领导职位，将工作职能分解到具体职位，明确各职位的职责和任职条件；第二、按任职条件考核选配人员，按规定确定级别、套改工资；第三、按照本方案确定的原则和有关规定，结合机关人事管理实际，参照试行《国家公务员暂行条例》各项管理制度及其细则，逐步建立健全侨联机关各项人事管理制度。
（3）总结检查阶段。主要总结检查职位设置、领导和非领导职务的设置、级别确定、职级工资制的实施情况。
尚未进行机构改革的单位，要结合本单位的实际，积极组织实施《国家公务员暂行条例》中不以机构改革为前提条件的各项管理制度；职位设置以及确定非领导职务等工作，要待机构改革开始后进行。
八、实施工作的组织领导
侨联机关参照《国家公务员暂行条例》管理工作，要在各级党委的统一领导下进行。各级党委组织部要加强指导，各级侨联要积极配合做好工作。具体实施工作，由侨联组织人事部门承担。
本方案由中共中央组织部负责解释。


金融危机引发信用卡诈骗案迅速攀升？
——观王春雷信用卡诈骗罪有感

龙城飞将


　　北大法律信息网上一篇题为《金融危机引发信用卡诈骗频发 恶意透支不还将担刑责》 的文章引起了我的兴趣。兹将我的感受写出来，以供方家指正。

　　金融危机与信用卡诈骗罪有没有必然联系？

　　该文认为，“由于受金融危机的影响……导致全国各地信用卡诈骗案迅速上升”。我认为，这两者之间并没有必然的联系。其实，文章已经讲出了原因，“不少人资金周转较为困难，加之银行对信用卡发放和使用的审核监管还存在一些问题”，可见金融危机与信用卡诈骗案并没有直接的必然的联系，该案是把资金周转困难与信用卡诈骗联系到一起，混淆了民事案件与刑事案件。

　　王春雷案件的实质是什么？

　　根据文章介绍，王春雷案件的实质是“POS机刷卡屡套现，寅吃卯粮不还款”， “2007年9月……厂里很多同事办了信用卡，王春雷……办理了一张透支额度为5万元的信用卡……过完年他投资的饭店关闭，就更没有能力偿还透支的钱了”。
　　显然，这是一起普通的债务纠纷，并不是典型的由金融危机导致的信用卡诈骗案。

　　债务人无力还款，公检法变相成“收债人”？

　　欠款逾期一期又一期，银行报了案。公安局对王进行刑事传唤，检察院以涉嫌信用卡诈骗案提起公诉，法院判决罪名成立。
　　在庭审中，王春雷对自己刷卡套现的事实供认不讳，辩称透支时认为自己还是有还款能力的。

　　刑事案件，还是民事案件？

　　王没有能力还款。如果银行一再催促，并且给出一定的时间，让王拟定出还款计划，并告知其“信用卡诈骗罪”的法律后果。王是愿意去坐牢，还是选择以打工等方式还款。相信极有可能他会选择后者。
王的饭店倒闭。如果银行考虑实际情况，给予一定的宽限期，区区5万元，相信王用一定时间，就是给人打工也能还得起。
　　现在把他判刑收监，他就彻底地没有能力去打工还钱了，而且他还有一个等抚养的孩子没人管，孩子可能心灵上受到扭曲，也可以和《流浪者》中的拉兹一样走上犯罪道路。
把他抓起来判刑，银行的工作人员脱离了责任，却使银行永远收不到钱，把他和他的孩子一大一小两个人推上了绝路。
　　若以民事的方式处理，银行最终也能够收回钱，社会上也少了两个走上绝路的人。

　　王春雷案中的刑法谦抑性原则何在？

　　“谦抑性原则”又称必要性原则，是刑事定罪的基本原则之一。它是指用最少量的刑罚取得最大的刑罚效果，只有在没有其他适当方法条件下，才能将某种违反法秩序的行为设定成犯罪行为。
根据谦抑性原则，如果某项刑法规范的禁止性内容可以用民事、商事、经济或其他行政处分手段来有效控制和防范，一般没有必要实施刑事处罚。英国哲学家、经济学家、法学家边沁有一句名言，“温和的法律能使一个民族的生活方式具有人性；政府的精神会在公民中间得到尊重”。
　　我国《刑法》关于谦抑性的规定是非常明确的：“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪” ，与金融机构几千万、几亿几十亿因犯罪受损失的金额相比，王的行为对银行造成的损害显然是微乎其微。
我国的《刑法》还规定，“行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪” ，如果王自我辩护说，“饭店经营失败是我不能预见、不能抗拒的，若能预见能抗拒我就不开这个饭店了”，公检法是不是仍然不考虑一下他的理由呢，只听银行一面之辞，因银行报案就捕人起诉判刑？
　　退一步说，如果一定要给他判刑的话，缓刑几年，给他去打工挣钱的机会行不行？

　　王春雷是否“恶意透支”？

　　《刑法》规定，“恶意透支”构成信用卡诈骗罪 ，这是王被抓捕起诉判刑的依据。
何为“恶意透支”？
　　《刑法》规定，“持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为” 。可见，王春雷是否构成信用卡诈骗罪的关键是，其一，是否“以非法占用为目的”。其二，是否有时间和能力还款。
　　什么是“以非法占用为目的”？我没查到明确的法律规定。顾名思义，就是没有法律依据的占用。
如何认定恶意透支中的非法占有目的？
　　主观心态的认定通常是通过对客观表现行为推定得知。从表面上看，持卡人透支超过规定限额或规定期限，经发卡银行催收后仍不归还的，可以认定为非法占有的目的。但是，持卡人透支后经催告不还，应当了解他是否存在客观上不能归还的特定免责因素，不应当简单地在推定其非法占有目的，把他送到刑罚加身的绝路。
　　司法实践中下列行为通常可以毫无争议地认定为具有非法占有的目的：（１）将透支款用于违法犯罪行为，无法按期返还的；（２）将透支款挥霍浪费无力支付的；（３）交叉投保取得信用卡后透支无力偿还的。
　　确属不可抗力造成的下列情形，一般不能认定为有非法占有的目的：（１）因长期出差或出国导致拖欠延误接受催收单而拖欠的；（２）持卡人生病住院或其他不可抗力因素导致无力偿还的；（３）资金周转困难暂时无法按期返还的。
　　王春雷透支的资金显然是用于家庭生活和饭店周转，若有还款能力应当是可以还款的，与其它金融诈骗有本质区别。在这种情况下，“以非法占有为目的”对他能够成立吗？是不是所有不能按时还钱的人都是“以非法占有为目的”？
　　再看他有没有时间和能力还款。