河南省洛阳市人大常委会


洛阳市隋唐洛阳城遗址保护条例



（2008年8月14日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）

　　第一条　为了加强对隋唐洛阳城遗址的有效保护和合理利用，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合隋唐洛阳城遗址的保存现状和本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称隋唐洛阳城遗址，是指隋、唐等朝代在本市行政区域内的遗址。

　　第三条　在隋唐洛阳城遗址进行规划建设、考古发掘、旅游开发、生产生活或者其他活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　第四条　市人民政府负责隋唐洛阳城遗址的保护工作。

　　市文物行政部门是隋唐洛阳城遗址保护工作的行政主管部门。其他相关部门依照有关法律、法规，在各自的职责范围内，共同做好隋唐洛阳城遗址的保护工作。

　　遗址所在地的区、县人民政府负责本行政区域内隋唐洛阳城遗址的文物保护工作。

　　第五条　隋唐洛阳城遗址保护工作，实行国家保护与社会保护相结合的原则，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，确保隋唐洛阳城遗址及其历史风貌和自然环境的真实性、完整性。

　　第六条　隋唐洛阳城重要遗址包括：

　　（一）宫城遗址：东至三通巷南北一线，南至凯旋东路、豫通街东西一线，西至玻璃厂路南北一线，北至道南路。

　　（二）外郭城城垣（含城门）遗址：东垣北起唐寺门村南至城角村一线，长7312米；南垣自城角村北，向西至古城路北一线，长7290米；西垣自古城路北至苗沟村一线，长6776米；北垣自苗沟村至唐寺门村一线，长6138米。

　　（三）含嘉仓城（含城门）遗址：东至平等街南北一线，南至中州渠，西至环城西路北延长线，北至春都路北200米东西一线。

　　（四）九洲池遗址及其附近宫殿建筑基址：东至定鼎路，南至唐宫路，西至光华路，北至道南路。

　　（五）新潭遗址：东至瀍河，南至九都路，西至凤化街，北至三复街、文明街东西一线。

　　（六）洛南里坊区遗址：东至李南路南北一线，南至古城路、城角村东西一线，西至王城大道一线，北至洛河河道。

　　（七）回洛仓城遗址：东至穆斯林大道东100米南北一线，南至310国道以南500米东西一线，西至穆斯林大道西1000米南北一线，北至310国道以北800米东西一线。

　　（八）上阳宫遗址：东至玻璃厂南路，南至洛河河道，西至体育场路，北至中州渠东西一线。

　　（九）合璧宫遗址：位于龙池沟村东北100米的黄土岭上，面积约30余万平方米。

　　（十）宋代衙署遗址：东至集市街，南至西大街，西至乡范街，北至中州路南侧。

　　根据考古发现或者研究成果，应当及时依法增补重要遗址及其范围。

　　第七条　隋唐洛阳城遗址保护范围包括以下区域：

　　（一） 宫城、皇城保护区：北至道北路500米；东至（原）铁路分局俱乐部、北大街、南大街一线；西至春都集团东墙、光华路、影院街、七一路一线；南至市人大（原）办公楼正东到洛河北岸一线。保护范围包含宫城、皇城城垣外侧50米以内。

　　（二）洛南保护范围：北为洛河河道；西至聂湾村西北夯土残垣、古城村西一线；南至古洛渠、城角村西北一线；东至城角村西北经贺村、西高村村西、楼子村村西一线。

　　（三） 外郭城城垣保护范围：洛河以北的外郭城城垣外侧50米范围内，洛河以南的外郭城城垣外侧100米为保护范围。

　　（四） 辛店保护范围：从龙池沟村北，向东至寺沟柳行村东南构成北线；从柳行村东南向南经于家营、太后庄之间，向南至洛河构成东线，从龙潭寺向南一线构成西线；洛河北堤一线为南线，这四条线相交形成四边形的保护区。

　　（五） 庙东沟保护范围：西南环高速公路、庙东沟村以西，上张沟村以东，下张沟村以北，南陈沟村以南。

　　（六） 徐家营保护范围：辛店镇徐家营村东北，洛阳北方易初摩托有限公司西，南界洛宜路北450米处。

　　（七） 五女冢保护范围：厂北路北，陇海铁路南，涧河以东，西工区沥青加工厂以西。

　　（八） 迎驾沟保护范围：以迎驾沟隋唐遗址中心点为基点，向四周各延伸300米构成正方形保护区。

　　（九） 兴隆寨、瞿家屯保护范围：兴隆寨、瞿家屯之间的涧河入洛河处。

　　保护范围重新划定的，从其新的规定。

　　第八条　隋唐洛阳城遗址建设控制地带包括以下区域：

　　（一） 隋唐东都城控制区：位于隋唐东都城内东北部一带，北至岳村、唐寺门一线；东至唐寺门、塔东村、李楼村西一线；南至洛河河道；西至（原）铁路分局俱乐部、北大街、南大街一线。

　　（二） 外郭城城垣控制区：洛河以南的外郭城城垣外侧100～200米内。

　　（三） 西苑控制区：东界：七一南路一线。北界：九都路至南山防洪渠一线。南界：七一南路至宜阳县寻村乡锁营村之间的洛河北堤及洛河河道。西界：王祥河、郭坪河一线，北端为洛阳市西马沟村，南端为宜阳县寻村乡锁营村。

　　建设控制地带重新划定的，从其新的规定。

　　第九条　市人民政府应当将隋唐洛阳城遗址的保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，编制隋唐洛阳城遗址保护规划并将其纳入本市土地利用规划和城乡总体规划。

　　第十条　市文物行政部门应当对隋唐洛阳城重要遗址、遗址保护范围、建设控制地带设立保护标志、界桩等保护设施并予以公示。

　　任何单位和个人不得擅自移动、损坏保护设施。

　　第十一条　在隋唐洛阳城重要遗址上禁止下列行为：

　　（一）对设有禁止拍摄标志的区域或者文物进行拍摄；

　　（二）在文物建筑物、构筑物上涂污、刻画、攀爬、张贴；

　　（三）违规倾倒、堆放垃圾和排污、排水；

　　（四）修墓、立碑；

　　（五）擅自建房、建窑、打井、挖塘、挖洞、挖渠、取土、垦荒等；

　　（六）存放易燃、易爆、腐蚀性等危害遗址安全的物品；

　　（七）擅自采集文物；

　　（八）其他危害遗址安全的行为。

　　第十二条　在隋唐洛阳城遗址保护范围内，不得擅自进行与遗址保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业。确需进行工程建设的，应当符合隋唐洛阳城遗址保护规划，在选址用地时应当提前征求市文物行政部门的意见，并依法履行报批手续。

　　第十三条　在隋唐洛阳城遗址建设控制地带内进行工程建设时，应当符合隋唐洛阳城遗址保护规划，不得破坏隋唐洛阳城遗址的环境风貌。工程设计方案应当经市文物行政部门同意后，报有关部门批准。

　　第十四条　对危害隋唐洛阳城遗址本体、破坏遗址历史风貌、与遗址保护展示不相谐调的现有建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时调查处理，必要时，逐步拆除或者迁移，并依法予以补偿。

　　第十五条　在隋唐洛阳城遗址从事文物调查、勘探、考古发掘、学术研究等活动的组织或者个人，应当依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定履行报批手续，并报市文物行政部门备案。

　　考古调查、勘探和发掘结束后，应当及时向市文物行政部门提供勘探、发掘情况、出土文物清单和保护意见。发掘出土的文物应当及时移交市文物行政部门指定的国有收藏单位收藏。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十六条　利用隋唐洛阳城遗址拍摄电影、电视等影像资料以及举办大型活动，拍摄方或者举办方应当依法履行报批手续，制订文物保护预案，落实保护措施，并接受市文物行政部门的监督。

　　第十七条　市人民政府应当将隋唐洛阳城遗址保护经费列入市财政年度预算，并随着财政收入的增长而增加。

　　鼓励国内外社会团体和个人自愿捐资发展隋唐洛阳城遗址文物保护事业。

　　隋唐洛阳城遗址的保护资金应当专款专用，不得截留挪用，并接受市财政、审计等部门的监督。

　　第十八条 单位和个人有保护隋唐洛阳城遗址的义务，对破坏隋唐洛阳城遗址及其历史风貌和自然环境的行为有权制止、举报。对于在隋唐洛阳城遗址保护工作中有显著成绩的单位或者个人，由市人民政府或者市文物行政部门给予表彰、奖励。

　　第十九条　违反本条例，有下列行为之一的，由市文物行政部门责令改正，情节严重的，按下列规定予以处罚：

　　（一）违反第十条规定，擅自移动、损坏隋唐洛阳城遗址保护标志、界桩等保护设施的，处二百元以下罚款；

　　（二）违反第十一条第（一）、（二）项规定的，处二百元以下罚款；违反第十一条第（三）、 （四）项规定的，处五百元以上二千元以下罚款；违反第十一条第（五）、（六）项规定的，处二千元以上一万元以下罚款；违反第十一条第（七）项规定的，处五千元以上五万元以下罚款；

　　（三）违反第十二条规定，在隋唐洛阳城遗址保护范围内进行与遗址保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业，危害遗址安全的，对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，处五万元以上五十万元以下罚款；

　　（四）违反第十三条规定的，在建设控制地带内进行工程建设时，工程设计方案未履行报批手续，对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，处五万元以上五十万元以下罚款；

　　违反本条例，对遗址及其保护设施造成损坏的，应当赔偿损失。因工程建设施工对隋唐洛阳城遗址本体和历史风貌造成破坏的，责令拆除违法建筑或者构筑物、恢复遗址原状，对相关的责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　市文物行政部门及其工作人员应当依法履行职责，如有违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　隋唐洛阳城遗址所在地各级人民政府及其有关职能部门，由于工作失职造成遗址严重破坏的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　本条例自2008年12月1日起施行。




海关总署


中华人民共和国上海海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的监管和征免税实施细则
海关总署

第一章 总 则
第一条 为了促进上海外高桥保税区的建设，发展外向型经济，根据《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》，制定本细则。
第二条 上海外高桥保税区（以下简称保税区）为海关监管区，保税区至外高桥码头（该码头装卸作业区不划入保税区）之间应设立专用通道。海关在保税区内设立机构，依法对进出保税区的运输工具、货物和个人携带物品进行监管；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计并
办理其他海关业务。
第三条 保税区与非保税区分界线设置完善的隔离设施（隔离设施标准见附件一）；进出保税区的货物、运输工具和个人携带物品，必须经由设有海关的出入口进出，并如实向海关申报，接受海关检查。
第四条 保税区内仅限设立行政管理机构以及有关企业。除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住。
第五条 保税区内从事进出口业务的企业和生产、仓储企业及行政管理机构，应经上海市人民政府或者其指定的主管部门批准，并持有关批准文件和行政管理部门颁发的营业执照，向海关办理登记注册手续。
第六条 在保税区内设立国家限制和控制的生产项目，须经国家规定的主管部门批准。
第七条 保税区进出口货物，由保税区内收发货人或其代理人填写进（出）口货物报关单向海关申报，并按规定交验有关单证。
第八条 保税区内行政管理机构和企业进口自用的货物应属合理数量并仅限在区内使用；保税货物和经加工的产品必须复运出境。上述货物未经批准，严禁转让、销售非保税区。如在保税区内企业之间转让，销售或移作他用，应向海关定期报核、备案。
第九条 国家禁止进出口的货物、物品不得运入、运出保税区。
目的在于销往非保税区的货物不得运入保税区；如有特殊需要，应报经海关总署批准。
第十条 保税区进出口货物及有关场所应接受海关监管。经营生产、仓储和外贸业务的企业应建立专门帐册，并按规定定期向海关报告进口货物的使用、库存、销售和出口的有关情况，海关可以派员检查。有关企业应免费提供办公场所和必要的方便条件。

第二章 对进出口货物的验放依据及税收优惠
第十一条 保税区内行政管理机构进口自用合理数量的物资，应委托有进出口业务经营权的企业进口，办理有关进口手续。
第十二条 进口供保税区内使用的机器、设备、基建物资、生产用车辆、交通工具和办公用品，为加工出口产品进口的原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料，供储存的转口货物，以及在保税区加工运输出境的产品，免领进出口货物许可证。
第十三条 保税区经由非保税区口岸进出口的货物，海关按“转关运输货物”进行监管。
第十四条 保税区内企业或行政管理机构，经国家主管部门或保税区主管机关批准进口的货物，符合下列条件的，海关免征关税和工商统一税（产品税或增值税）：
1．用于保税区建设所需要的机器、设备和其他基建物资；
2．保税区内企业自用的建筑材料、生产和管理设备、生产用燃料、合理数量的生产用车辆、交通工具、办公用品以及上述机器设备、车辆所需的维修零配件；
3．保税区内行政管理机构自用合理数量的交通工具、管理设备、办公用品；
4．保税区内企业进口专为生产出口产品所耗用的原材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称“料件”）；
5．复运出口的转口货物。
进口本条上述规定范围以外的物品，应照章征税。
第十五条 保税区内企业出口保税区产品，免征出口关税和生产环节的工商统一税（产品税和增值税）。

第三章 对非保税区运入保税区货物的管理
第十六条 从非保税区运入保税区的货物（包括供生产出口产品的原材料、零部件、元器件、包装物料等），视同出口，有关企业应填写出口货物报关单一式三份，并随附国家规定的批准文件和有关单证，属许可证管理的商品，还应交验出口货物许可证，向海关申报，办理海关手续。

应征出口税的货物，海关照章征收出口关税。
第十七条 保税区内有关企业对上述货物的运入、储存、使用、销售和出口等情况，应建立专门帐册，定期列表报送海关备案核销。
第十八条 从非保税区运入供区内行政管理机构、企业及其工作人员使用的国内生产的机器、设备、办公用品和日常生活用品，使用单位应向海关申报，由海关查验放行。上述物资仅限在区内使用；有关企业对上述货物的进、出、使用等情况，应建立专门帐册。
第十九条 从非保税区运入已办妥进口手续的进口货物（包括供生产出口产品的原材料、零部件、元器件、包装物料）、物品，不予退税。

第四章 对保税区运往非保税区货物的管理
第二十条 保税区经批准销往非保税区的货物，由发货人或其代理人填写进口货物报关单，并按有关规定交验批准文件和其他有关单证，属进口许可证管理的商品还应交验进口货物许可证，向海关申报，办理进口手续并缴纳进口关税和产品税（增值税）或工商统一税。
第二十一条 使用进口料件或部分使用进口料件加工的产品，销往非保税区时，对其所用的进口料、件补征关税和产品税（增值税）或工商统一税。需补征税款的制成品，发货人或其代理人如对所含进口料、件的品名、数量、价值申报不清的，海关按制成品补征税款。
第二十二条 从非保税区运入保税区供加工出口产品的料件，因故需要退回非保税区时，应经海关批准，并按进口货物办理有关进口手续。
第二十三条 保税区内行政管理机构和企业使用非保税区运入的国内生产的机器，设备和办公用品，运回非保税区时，应事先向海关申请并提供保税区主管部门的证明和运入保税区时海关签章的单证，经海关核实确系原货的，可准予退回非保税区。
第二十四条 保税区行政机构、企业更新原进口自用的机器、设备、交通工具和办公用品等物资，以及保税区承包工程需进口的施工机具运往非保税区时，视同进口。区内的发货人或其代理人应向海关交验国家规定的主管部门的批准文件，属进口许可证管理的商品还应交验进口货物许
可证，并照章补税。

第五章 对生产企业进出口货物的管理
第二十五条 保税区内生产企业专为加工出口产品而进口的料件以及出口成品时，应填写进（出）口货物报关单，并随附进、出口合同等有关单据，如实向海关申报，接受海关检查。
第二十六条 保税区内生产企业进口的料、件和加工的成品应分别存入经海关认可的专用仓库、场所。
对料、件的进口、储存、使用，以及对加工成品的库存、出口和销售等情况应建立专门帐册，并填写《海关对生产企业生产出口产品所需进口料件计划核定表》（见附件二）定期列表报海关备案核查。
第二十七条 生产企业用进口料、件生产的成品应全部销往境外。如遇特殊情况需将生产的成品、副次品和边角余料等销往非保税区时，按第四章第二十条和二十一条规定办理海关手续。
第二十八条 进口料、件应自进口之日起一年内加工成品销往境外。如遇特殊情况，超过一年未加工的进口料、件，经海关核准，可予办理结转或延期手续；延长期限最多不得超过一年。如逾期不能加工成品出口的，则按进口货物办理领证、纳税手续。
第二十九条 进口料、件加工半成品后，转让给区内其他承接加工复出口业务的企业进行再加工装配的，应按第一章第八条的规定办理。
第三十条 生产企业不得将进口料、件运往非保税区委托加工成品出口。如确需将进口料、件运往非保税区加工，应事先向海关申请。经海关核准后，向海关办理登记备案手续。加工的产品应在合同期限内，全部退返回区内生产企业。产品和料、件进出保税区时，应向海关申报，并应
在合同终了之日起一个月内向海关办理核销手续。
第三十一条 非保税区料、件运入保税区，委托区内生产企业加工产品，比照第三十条规定办理海关手续。加工产品不得使用区内的进口料、件；特殊情况需使用进口料、件的，应事先经海关核准；其所用进口料、件按第四章第二十一条规定办理。

第六章 对外贸企业进出口货物的管理
第三十二条 经国家主管部门批准经营进出口业务的保税区内外贸企业，可经营转口贸易，为区内行政管理机构和企业代理进口自用的物资，为保税区内企业代理进口生产用原材料，零部件和出口产品。但不得代理非保税区企业进口货物，亦不得收购非保税区企业生产的货物出口。
第三十三条 保税区外贸企业为区内企业代理进口货物时，海关凭外贸和生产企业签订的代理合同和对外签订的进出口合同以及其他有关单证验放。
第三十四条 外贸企业进口的货物运交保税区内生产企业进行生产加工和代理生产企业出口产品时，应持凭买卖双方签订的合同及有关单据向海关办理结转和核销手续。

海关对生产企业结转的上述货物按第五章的有关规定办理。
第三十五条 外贸企业进口的货物和代理区内企业的出口产品应存入海关指定的仓库、场所，并建立专门帐册，定期列表报送海关核查。
第三十六条 区内外贸企业代理进口的货物和出口的产品，均不得擅自转让或销往非保税区。

第七章 对仓储企业转口货物的管理
第三十七条 转口货物运入仓库或复出口时，收、发货人或其代理人应填写进（出）口货物报关单一式四份，加盖“转口货物”戳记，向海关申报，海关凭合同和有关单证验放。
转口货物入库时，仓库经理人应在进口货物报关单上签收，一份留存，三份交海关。复运出口时，海关在出口货物报关单上签印后，一份退仓库留存凭以核销，三份海关留存。
第三十八条 转口货物应存入区内海关指定的仓库、场所，并接受海关监管；海关可随时派员进入仓库场所，检查货物的贮存情况和有关帐册。仓库、场所经理人应当为海关提供办公场所和工作方便。
第三十九条 转口货物经海关同意，可在仓库内进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装等简单加工。
仓储企业应建立进口、库存、转口、销售等专门帐册，定期列表报送海关核查。
第四十条 转口货物在保税区内储存期限为一年。如遇特殊情况需要延期的，应向海关提出申请，但延长期限最多不得超过一年。逾期不复运出口的，由海关按照《中华人民共和国海关法》第二十一条的规定处理。

第八章 对运输工具和个人携带物品的管理
第四十一条 进出保税区的运输工具，应当由其负责人、所有人或者他们的代理人，持上海市人民政府或其指定的主管部门批准的证件连同运输工具名称、数量、牌照号码及驾驶员姓名等清单，事先向海关办理登记备案手续。
第四十二条 进出保税区的运输工具和人员，应经设有海关的专用通道出入，并接受海关检查。
第四十三条 从保税区前往非保税区的运输工具和人员不得擅自载运、携带区内的保税货物和用保税料、件生产的产品。

第九章 附 则
第四十四条 保税区进口的减税、免税和保税货物的监管手续费，由海关按照《中华人民共和国海关对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的办法》办理。
第四十五条 对违反海关监管规定和本细则规定的下列行为，海关按照《中华人民共和国海关法》的有关规定处理：
1．保税区内企业擅自将保税进口的料、件及其加工的产品和免税进口自用的货物转让、销售非保税区的；
2．将进口保税货物伪报为国产货物运往非保税区的，或将非保税区货物伪报为保税区货物运入保税区的，以及将非保税区产品伪报为保税区产品出口的；
3．保税区单位不建立进出口货物专用帐册的或帐册不齐全的，不按规定期限向海关报核的；
4．未经海关核准，擅自将转口货物进行加工的；
5．运输工具和人员擅自将区内保税货物或用保税料、件生产的产品载运、携带出保税区的；
6．有其他违反海关监管规定和本实施细则规定行为的。
第四十六条 本实施细则未具体规定的事项，按照国家和海关的其他有关法规办理。
第四十七条 本实施细则经海关总署批准，由上海海关负责解释。
第四十八条 本实施细则自保税区的隔离设施经海关验收合格后确定实施日期并由上海海关对外公布。
附件：（略）



1991年6月29日