交通部


交通部关于转发《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局），部属及双重领导各单位：
现将审计署审法发〔1993〕102号《关于发布〈审计署关于实施审计工作程序的若干规定〉的通知》转发给你们，请贯彻执行，并将执行中发现的问题及时报部。

附：审计署关于实施审计工作程序的若干规定

（1993年4月13日审计署令第128号文发布）

第一条 为了实现审计工作规范化，保证审计机关依法行使审计监督权，提高审计工作效率和工作质量，根据《中华人民共和国审计条例》（以下简称《审计条例》），制定本规定。
第二条 审计机关依照《审计条例》、《审计条例施行细则》（以下简称《施行细则》）的规定办理审计事项，以事实为根据，以法律为准绳，实事求是，客观公正。
第三条 审计机关根据审计工作计划确定的审计项目组成审计组，在实施审计前向被审计单位送达审计通知书。
审计通知书的内容包括：
（一）审计的范围、内容、时间和方式；
（二）审计组长及其他成员的名单；
（三）对被审计单位配合审计工作的要求。
审计机关认为需要被审计单位自查的，应在审计通知书中写明自查的内容、要求和时间。
第四条 审计机关办理审计事项时，对涉及其他地区有关单位的问题，需要调查核实的，可以与该地区审计机关协商并委托其调查核实。
被委托的审计机关接受委托后，应当及时予以调查，并将调查结果书面通知委托的审计机关。
第五条 审计组对审计事项审计后，提出审计报告，在向审计机关提交前应当按照《审计条例》第二十一条的规定征求被审计单位的意见。如果接受了被审计单位的意见应当修改审计报告，被审计单位的书面意见要随同审计报告一并报送审计机关。
第六条 审计机关应当设立专门机构或指定专门人员，对审计组认为被审计单位违反财经法规需要处罚的审计报告进行复核，提出复核意见。
第七条 审计机关按照《施行细则》第三十一条的规定，对审计报告中的下列事项进行审定：
（一）主要事实是否清楚；
（二）审计证据是否充分；
（三）审计评价、审计结论是否适当；
（四）审计处理意见是否正确。
第八条 审计机关审定审计报告后，对有违反财经法规行为需要依法予以处理的，应按《审计条例》条二十二条规定办理；对无违反财经法规行为的，应当进行审计评价，作出审计意见书，通知被审计单位。
第九条 审计机关审计发现被审计单位的直接责任人和单位负责人（以下简称责任人员）严重违反财经法规，认为应当给予行政或司法处理的，应当移送有关主管部门、监察部门或司法机关处理。
审计机关移送处理应使用移送处理意见书，移送处理意见书的内容包括：
（一）责任人员的违法事实；
（二）审计机关对责任人员的经济处理情况。
移送处理意见书应附送有关证据材料。
第十条 被审计单位对审计结论和决定不服的，应当按照《审计条例》第二十三条的规定，向上一级审计机关申请复审。
对审计署及其派出机构的审计结论和决定不服的，应当向审计署申请复审。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的十日内可以申请延长期限；是否准许，应由有管辖权的审计机关决定。
被审计单位的复审申请，应当以书面形式提出。
第十一条 申请复审应当符合下列条件：
（一）申请人是不服审计结论和决定的被审计单位；
（二）有明确的作出审计结论和决定的原审计机关；
（三）有具体的复审请求和依据；
（四）属于申请复审范围；
（五）属于受理复审的审计机关管辖；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 上一级审计机关自收到书面复审申请之日起十日内，对复审申请分别作出以下处理：
（一）复审申请符合要求的，应予受理；
（二）复审申请中没有提出具体的复审请求、事实根据或者法规依据的，应当将复审申请退回，限期补正，过期不补正的，视为未提出复审申请；
（三）复审申请不符合第十一条规定条件之一的，不予受理并告知理由。
依前款规定所作的处理，应当书面通知申请复审单位，并抄送原审计机关。
第十三条 上一级审计机关办理复审事项，应当按照下列情形分别作出复审结论和决定：
（一）原审计结论和决定事实清楚，符合法定权限和审计工作程序，适用法律正确，维持原审计结论和决定。
（二）审计结论和决定有下列情形之一的，决定撤销、变更或部分变更：
1．主要事实不清的；
2．适用法律、法规有错误的；
3．违反审计工作程序影响被审计单位合法权益的；
4．超越或者滥用职权的；
5．审计定性或者处理明显不当的。
（三）审计工作程序上有不足的，维护原审计结论和决定，并通知原审计机关补正。
第十四条 上一级审计机关复审的审计事项重大、复杂或因其他客观原因影响审计机关及时办理的，可以延期作出复审结论和决定，但应当在法定期限内将延期的原因书面通知申请复审的被审计单位。
第十五条 复审期间，原审计结论和决定应继续执行，但有下列情形之一的，由上一级审计机关书面通知停止执行：
（一）原审计机关认为需要停止执行的；
（二）上一级审计机关认为需要停止执行的；
（三）法律、法规规定停止执行的。
第十六条 被审计单位如对上一级审计机关或者审计署的复审结论和决定不服，可以向作出终审结论和决定的审计机关或者其上级审计机关提出申诉；依照行政诉讼法的规定，也可以在收到复审结论和决定后向人民法院起诉。
第十七条 对固定资产投资项目开工前审计，由被审计单位向审计机关提出申请并报送有关资料，审计机关应予审核。
审计机关应当在接到申请后三十日内提出审计意见书，发送被审计单位和有关单位。
第十八条 审计机关办理审计调查事项时，可以持介绍信等简便方式通知有关单位，审计调查报告可以不征求有关单位的意见。需要通知有关单位审计调查结果的，应使用审计意见书，通知有关单位。
对审计调查中发现违反财经法规的行为需要处理的，审计机关应当重新按照《审计条例》中规定的审计工作程序办理。
第十九条 对政府交办的属于审计范围内的审计事项，审计机关按审计工作程序的规定办理；对政府交办的不属于审计范围内的事项，工作终结后，应向政府提交专题报告。
审计机关与其他部门联合进行的并共同作出处理决定的检查事项，按联合检查组商定的程序办理。以审计机关名义组织进行的，按审计工作程序的规定办理。
第二十条 本规定由审计署负责解释。
第二十一条 审计机关的审计文书名称附后，审计文书格式由审计署和各省、自治区、直辖市审计局自行制定。
第二十二条 本规定自发布之日起执行。一九八五年十月四日审计署发布的《审计工作试行程序》同时废止。
附：审计文书名称
一、审计通知书
二、授权审计通知书
三、委托审计通知书
四、审计临时措施决定
五、解除审计临时措施决定
六、审计报告
七、审计结论和决定
八、审计意见书
九、移送处理意见书
十、复审受理（不受理）通知书
十一、复审结论和决定


对未成年人犯罪情况的调查分析

黑龙江省北安市人民法院 吴莹


当前，由于诸多方面因素的影响，未成年人犯罪仍然是当今世界各国面临的带有普遍性和严重性的社会问题，预防未成年人犯罪势在必行。如何预防和减少未成年人犯罪，有效遏制未成年人成年人犯罪上升的趋势，成为社会各界所关注的热点问题。笔者本文仅就未成年人犯罪的特点、原因及预防对策作如下调查分析。
一、未成年人犯罪的主要特点
1、作案动机单纯、盲目、初犯、偶犯多。在大量的未成年人犯罪案件中，作案动机和目的十分单纯，如故意伤害他人身体，就是为了报复；抢劫，盗窃财物就是为了非法占有，案情较简单。在审理各类未成年人犯罪案件中发现，许多未成年人在犯罪前一般都未经精心策划，很多只在偶然环境中犯罪，具有一定的突发性和不确定性。有时仅仅为了抽烟的几块钱，或是为了刺激好玩，并无固定的目标；有时仅仅是因为打赌逞强。绝大多数犯罪都是临时起意盲目为之，往往因一句话，一件事就可以诱发犯罪，在作案时通常无明确分工，主次难分，且大多数是共同犯罪、共同分赃。
2、文化水平低，犯罪的主观恶性相对较小
绝大部分的未成年犯文化水平较低，初中以下为主要群体。他们中许多未完成九年义务教育，过早离开校园，离开有益身心发展的教育环境，缺乏必要的道德和法律教育，很难形成正确的人生观、价值观，在外界诱惑下就胆大妄为，做出匪夷所思的犯罪行为。良心未泯，心理冲突激烈，既想达到个人欲望，又对受害者有一定的同情心理，这在未成年人犯罪中极为多见，特别在侵权案件中作案者有时不是将受害人的财物抢劫一空，而只是取其一部分。
3、未成年人团伙犯罪日趋明显。未成年人喜欢结交朋友，盲目随从，容易拉邦结派，组成小团伙，他们在作案时存有恐惧心理，往往依仗人多势众相互壮胆，尤其是抢劫案中，大多是二人以上共同作案，其作案地点一般选择在学校附近或自由市场等繁华地段，所采取的作案手段通常是言语威胁或拳打脚踢等行为，多数是由流氓行为或不良恶习而发展演变为犯罪行为或持械抢劫作案。
4、未成年人犯罪涉财案件居多。未成年人本身没有经济来源，为了追求享乐，满足超常消费，便把目标放在盗窃、抢夺、抢劫作案上。
5、犯罪手段向成人化、技能化发展。由于受一些渲染暴力、大要案侦破纪实等影视片和报刊的影响，未成年人模仿剧情作案，智能化越来越明显，许多未成年人犯罪在作案时间、地点、侵害对象、犯罪路线等方面都进行周密的策划，充分准备，作案后破坏现场，毁坏罪证，增加了对案件的侦破难度。
6、连续多次作案增多。由于未成年犯罪人的罪责感弱化，加之社会管理秩序方面存在的缺陷，未成年人初次作案得手后，犯罪心理不断强化，增强了犯罪成功的信心，产生了连续作案的欲望。
二、未成年人犯罪的主要原因
1、心理上的不成熟是未成年人犯罪的内在因素。相对于未成年人生理上的提早成熟，但他们的心理发展相对滞后，自我控制能力差，心理因素的不稳定与生理成熟形成矛盾，表现为纵容物欲，追求物质享受，逞强好胜，争勇斗狠，使这部分未成年人容易走上犯罪的道路。
2、家庭对未成年人疏于管教或教育方法不当。单亲家庭是未成年人犯罪原因之一。由于父母离异、亡故等，使未成年人过早丧失父(母)爱，使未成年人心灵受到创伤，性格往往变得孤僻、冷漠。尤其是一些重组家庭，一方不能平等对待子女，孩子就很易形成一种病态心理，如未正确引导，在外界因素诱导下，极易滑入犯罪轨道。家庭教育方法欠妥也是未成年人犯罪重要原因。有的家庭中家长注重言教，忽视身教，对子女不能起好的榜样作用，某些不良行为潜移默化给子女留下阴影，引导子女犯罪；有的家长由于家庭经济宽裕，视金钱为万能，平时娇惯溺爱子女，物质上尽力满足，往往导致子女好逸恶劳，贪图享受，自私自利，专横霸道，一旦个人欲望得不到满足便易走上犯罪道路；有的家长本身素质不高，对子女的教育方法过于简单粗暴，实行高压的“棍棒”政策，极易使孩子人格自卑或产生逆反心理，这样的孩子一旦犯罪，便会凶残地报复社会，危害极大；有的家庭则是真空放任型，家长工作太忙或在外打工，对孩子无力管教或放任不管，使未成年人养成放纵、我行我素的不良习惯，未成年人在这样的环境中往往善恶不分，法制观念淡薄，一旦犯罪，其行为往往不计后果；有的家长干脆将有不良倾向的子女推向社会。
3、 学校对未成年人思想品德教育和法制教育力度不够。现在的学校教育以升学率作为考核学校和教师的主要标准，学校普遍存在重视文化课教学轻思想品德培养的现象，使未成年人得不到全面发展，道德品质、法制观念普遍下降。80%以上的未成年罪犯在犯罪前毫无法律意识，作案时根本不知道自己的行为是违法犯罪，也认识不到自己的行为会造成什么样的危害后果和应当承担什么样的法律责任。
4、不良风气的污染是未成年人犯罪的社会原因。社会上存在的金钱至上、享乐主义思潮是未成年人走向犯罪的温床，凡是涉财犯罪的未成年人都有主观上不求上进、贪图安逸、追求享受的习惯。同时有关色情、暴力的图书和音像制品以及网络上不健康的文化，对未成年人的侵蚀毒害也越来越深。从审判实践看，60%以上的未成年人犯罪根源是从接触“毒文化”后产生心理扭曲，最终走向犯罪，70%左右的涉财犯罪或伤害案件是因为缺钱或因在各种娱乐场所结怨而导致的。
三、预防和遏制未成年人犯罪的对策
1、强化家庭监护和教育管理。家长不仅要在言行上给孩子做好榜样，而且一定要树立正确的育人观，不能片面追求智力和应试教育而忽视品德教育，更不能娇惯纵容。对孩子的不良习惯和心态要及时纠正，特别对已失、辍学或沾染上不良恶习的孩子，家长要加强跟踪和监管，切忌长期放任失控，尽力避免黄、赌、毒社会丑恶现象对孩子的吸引和争夺，尽早教育转化，尽到监护人的职责。
2、学校应把思想品德教育和法制教育纳入考核目标。要大力开展社会主义荣辱观教育，把德育教育和智育教育放在同等重要的位置，把传授知识同传授美德、陶冶情操结合起来，并且要开设法制课，选派优秀教师，采取多种形式对学生进行法制教育，使学生知荣辱、明法制。
3、整治文化市场和娱乐场所，净化未成年人的成长环境。要坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，加强对营业性歌舞娱乐场所、录像厅等社会文化场所的管理，整顿校园周边环境，阻断“毒文化”对青少年心灵的渗透和入侵，使文化市场成为传播科学文化知识，促进未成年人健康成长的乐园，降低因受“毒文化”侵蚀而导致的犯罪。
4、积极帮助失足未成年人转化新生。对于有违法苗头的未成年人，家庭和学校要互相配合教育，及早使其改正。积极开展社区矫正，对社区范围内的罪错未成年人群体进行有针对性的、具有亲和力的矫正，用人的情感接纳他们，用宽广的胸怀、健康的思想去教育、感化和挽救他们，并让他们平等地参与社会活动，同等的融入社会生活，使被矫正对象提早适应社会生活，以健康的心态顺利的融入社会，从而减少和避免未成年人犯罪。