共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于印发《共青团内部刊物工作座谈会纪要》的通知
(一九八七年六月二十八日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　现将《共青团内部刊物工作座谈会纪要》发给你们，望结合工作实际，加以贯彻落实，以求把内刊工作搞得更好。



共青团内部刊物工作座谈会纪要
　　五月下旬，团中央研究室在安徽召开了共青团内部刊物工作座谈会。参加座谈会的有二十三个团省、自治区、直辖市委研究室(办公室)的负责人和办刊人员。会上，认真学习了赵紫阳同志关于舆论宣传工作的重要讲话精神，传达了团中央书记处关于办好团内刊物的几点意见，北京、上海、辽宁、山东、合肥等省、市作了典型发言。会议以赵紫阳同志的重要讲话为指针，认真讨论研究了团的内部刊物工作，较为广泛地交流了情况和经验，分析了存在的问题，提出了进一步改进工作、提高质量的意见和措施。

　　一、团十一大以来全团内部刊物的发展现状和存在的主要问题

　　会议认为，自团十一大以来：在各级团委的重视和广大办刊人员的努力下，团的内部刊物工作取得了可喜的成绩。具体体现在：(一)发展快，门类全。据统计，目前各省级团委创办的《团内通讯》、《团的情况》、《信息交流》等内部刊物，已达八十种；(二)紧密联系了团的工作实际，认真研究、探讨、总结新时期青年工作的新特点、新规律、新经验，在宣传、反映、指导、服务团的现实工作等方面发挥了重要作用；(三)在重大政治原则问题上，方向把得稳，动向抓得快，为团的上级机关和党政领导机关及时、正确制定对策，妥善地解决问题提供了许多有价值的依据；(四)初步形成了一支学习勤奋、工作扎实、熟悉团务并具有一定文字基础的办刊队伍和通讯队伍。

　　但是，就全团情况来看，团内刊物工作仍然存在一些问题。如部分团内刊物在内容上存在“浅、旧、虚、窄”的现象；在形式上，栏目少，编排粗，比较死板、单调；在工作保障上，一些团省、自治区、市委的领导对团内刊物还缺乏足够的重视，等等。这些，已在不同程度上影响了团内刊物质量的提高和效能的发挥，必须采取切实的措施认真加以克服。

　　二、坚持正确方向，突出内刊特点，提高办刊水平

　　会议认为，团内刊物不仅是团的领导机关对上反映情况、对下指导工作的重要工具，也是同社会有关方面沟通联系的重要渠道。努力提高团内刊物质量，对于加快信息传递，强化思想指导，提高工作效率具有重要作用。为此，会议着重从五个方面强调了提高团内刊物质量的问题。

　　(一)进一步端正办刊方向，明确不同类型刊物的职能。团内刊物必须坚持正确的方向，在政治上、思想上同党中央保持高度一致，认真贯彻党的十一届三中全会路线的两个基本点，坚定地当好党、团组织的“喉舌”和“耳目”，紧密联系青年工作的实际开展舆论宣传，进行问题讨论，自觉地为团的现实工作服务。在这个总要求下，《团内通讯》主要应宣传政策，通报情况，交流经验，研究问题，指导工作；《团的情况》则应以反映青年中带有倾向性、动向性、苗头性的问题和反映青年呼声、要求两个方面的内容为主，辅之以反映一些在实践中遇到的新情况和新问题，同时适当反映一些尚未公开报道的重大典型和重要工作的阶段性进展情况；《团内信息交流》主要是对下传达上级精神，编发综合动态，提供参阅材料。总之，不同类型的团内刊物都要在坚持正确办刊方向的前提下，明确自己的业务方针，体现自己的特定职能。

　　(二)团内刊物要突出“内部”特点。主要表现在机密性、参阅性、研究性三个方面。要求团内刊物所反映的内容是对于帮助领导机关客观地掌握情况、制定政策有重要价值的带有苗头性、倾向性、动向性的问题，应该是一些能帮助基层团干部扩展视野、启发思考、提高水平的内部文件、领导指示、学习资料、文章以及一些来自基层的新尝试、新创造和新方法，应该是对新的历史条件下团的工作面临的新情况、新问题的研究和探讨。这是团内刊物有别于团的公开刊物的主要标志。

　　(三)团内刊物要突出地方特色。要注意两个问题。一是在版面安排上，转载、介绍外地的东西不可过多，不能因此淹没本地材料；二是一定要抓住本地的“龙头”项目，提出本地团干部普遍关心的问题，交流本地团组织可供学习、借鉴的成功经验，切实对现实工作起到指导作用。

　　(四)严格把握编刊环节，力求做到精心、细致、艺术。办刊工作是一门学问，也是一门艺术。在编刊过程中，一定要严格把握每一个环节，努力做到精心选稿，精心编辑，精心设计，精心排版，精心校对。在内容上，要按照“实、准、深、新”的要求来开辟稿源，组织稿件。在形式上，要注意避免过于艰涩、呆板、花哨。要努力做到既不刻板、单调，又不是简单的花样翻新；既生动活泼、丰富多采，又不失庄重、大方。

　　(五)提倡清新、朴实、活泼、精练的文风。目前，团内刊物在文风方面表现出来的问题相对较多，因此，必须在全团大力倡导短而精、短而实的文章，真正做到清新而不浮漂，朴实而不平淡，活泼而不花哨，短小而不失份量。即使象调查报告、工作研究一类的长文章，也必须有内容，有新意，有血有肉，能深入人脑。对于那些冗长空洞、虚玄艰涩的东西，一定要坚决摒弃。

　　三、加强对团的内部刊物工作的领导，尽力为提高团内刊物质量创造条件。

　　会议认为，随着决策科学化程度的日益提高，团内刊物在团的工作中的地位和作用越来越重要，因此必须切实加强对团的内刊工作的领导，努力为提高团内刊物的质量创造条件。首先，要提高对办刊工作的认识，切实加强监督和管理。各团省、自治区、直辖市委的领导，要经常过问团内刊物工作，及时进行指导，帮助办刊人员把好方向，切实发挥团内刊物在宣传、反映、指导、服务团的现实工作等方面的作用。其次，要配齐配强办刊人员，保证办刊力量。根据办刊工作连续性和专业性的特点，要努力保证办刊人员的数量和相对稳定，实行专人专用。要把那些政治素质比较好、文字能力比较强的同志配备到办刊部门。要通过多种途径提高办刊人员的素质，使办刊人员真正成为办好团内刊物的行家里手。第三，要建立健全各种制度，如编前会制度、责任编辑制度、稿件送审制度等。进一步疏通刊物编辑工作的各个环节，实现刊物内部运转正常化。第四，要建立一支热情高、干劲足、业务熟、作用大的通讯员队伍。团内刊物的通讯员不宜过多，人员要力求精干。要注意建立通讯员单位，加强通讯员工作的连续性。对通讯员要加强培训，定期评比表彰。要多为他们传信息，创条件，办实事，充分发挥他们的积极作用。

　　会议要求，各级团的领导干部和广大办刊人员一定要充分认识加强团内刊物工作、提高团内刊物质量的重要意义，以高度重视和认真负责的态度，总结经验教训，找出不足，制定改进的措施，努力把团内刊物工作抓紧抓好，力争尽快把团内刊物的质量提高到一个新的水平。

　


江苏省淮安市人民政府


淮安市政府关于印发淮安市城建档案管理实施细则的通知


淮政发〔2006〕74号


各县（区）人民政府，市各委、办、厅、局，市各直属单位：

现将《淮安市城建档案管理实施细则》印发给你们，希认真贯彻执行。



二○○六年四月三十日



淮安市城建档案管理实施细则

第一章 总 则



第一条 为加强城市建设档案管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理工作中的作用，促进我市社会、经济和文化的发展，根据《江苏省档案管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条 凡在本市行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，必须遵守本细则。

本细则所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同载体形式的历史记录以及相关的资料。

第三条 城建档案工作实行统一领导，分级管理的原则，确保城建档案的完整、准确、安全和有效利用。

第四条 县（区）人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业列入城乡建设发展规划，保证城建档案机构、人员和经费的落实，使之与城乡建设事业协调发展。

第五条 淮安市建设局是市人民政府城建档案行政主管部门，业务上接受同级人民政府档案行政主管部门的监督和指导。

县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作，业务上接受同级人民政府档案行政主管部门的监督和指导。

乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。

第六条 市、县（区）人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内城建档案管理工作，主要职责是：

（一）组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；

（二）编制并组织实施城建档案事业发展规划和工作计划；

（三）制定、实施城建档案工作的具体业务标准和技术规范；

（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；

（五）组织并指导城建档案工作的理论研究和科研工作，负责城建档案工作人员的业务培训。

淮安市城建档案馆（淮安市城建档案管理处）是城建档案管理的专门机构，受市建设局委托具体负责本行政区域内城建档案的日常管理工作，主要职责是：

（一）接收和保管城市规划区内形成的具有永久和长期保存价值的城建档案与相关资料；

（二）对接收进馆的档案资料进行科学的系统管理，为城市规划、建设、管理和科研等工作提供服务；

（三）广泛征集、收集各门类城建档案资料，利用声像、影视等手段，加强历史文化名城有关档案资料的积累和收集，不断丰富馆藏；

县（区）城建档案馆（室）负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。

第七条 从事城建档案工作的人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格。

第二章 城建档案的接收范围及移交要求

第八条 凡具有永久和长期保存价值的下列城市规划、建设及其管理档案材料，有关单位和个人必须按本细则要求向城建档案馆（室）移交。

（一）各类城市建设工程档案：

1、工业与民用建筑档案：包括工厂、电站、仓库和住宅、办公、文化、卫生、体育、商业、金融、保险、社会公益事业项目等工程档案；

2、市政及基础设施工程档案：包括道路、广场、桥梁、涵洞、给水、排水、供气、供热、公共交通、城镇照明、供电、电信、 广播电视、环境卫生等工程档案；

3、园林建设档案：风景名胜建设工程，包括公园、游乐园、动物园、纪念馆、城市绿地、风景名胜区、纪念碑、城市雕塑等工程档案；

4、环境保护工程档案：包括环境治理项目、自然保护、市容环境卫生设施建设等工程档案；

5、城市防洪、防震、人防工程档案；

6、村镇建设工程档案：包括建制镇、集镇的市政公用设施、公共建筑工程档案；

7、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）城乡规划、管理建设过程中各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案。

（三）有关城市规划建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

第九条 应当由城建档案馆（室）接收的档案，其形成单位按下列时限移交：

（一）建设工程档案在工程项目竣工验收后3个月内移交；

（二）业务管理和业务技术档案在本单位保管1至5年后及时移交；

（三）其它城建档案按省建设行政主管部门规定的时限移交。

第十条 不属于第八条规定范围的城建档案，由形成单位整理归档和保管，并在3个月内向城建档案馆（室）报送城建档案目录。

第十一条 向城建档案馆（室）移交的档案，必须符合下列要求：

（一）档案资料应齐全、完整、准确、系统、字迹工整，有利于长久保存，案卷质量应当符合《江苏省城建档案案卷质量标准》规定的要求；

（二）档案资料应当是原件；

（三）竣工图图样清晰，与建筑物实体相符，并加盖竣工图章；

（四）内容应符合国家有关规定和要求。

第十二条 凡产生城建档案的单位，必须根据国家和省市有关城建档案管理的规定，做好城建档案材料的收集、管理和利用工作，配备专人负责。要把城建档案材料的形成、积累、整理和归档工作列入相关规章制度和有关人员的职责范围。

第十三条 凡新建、改建、扩建的各类建设工程均应当编制建设工程档案，并实行建设工程档案登记制度。

建设单位在领取建设工程规划许可证的同时，向城建档案馆（室）进行工程档案登记，签订《江苏省建设工程档案报送责任书》。

第十四条 建设单位与施工监理单位签订建设工程合同时应当明确收集、编制、移交建设工程档案的责任、要求等内容。

在工程项目实施过程中，建设单位、施工单位和监理单位应当明确专人负责档案管理工作。

施工单位应当按照国家、省有关规定及合同的约定，编制、移交建设工程竣工图及其它建设工程档案。承包单位向建设单位提交竣工验收报告时，应当附有建设工程竣工图及其它建设工程档案。监理单位应当及时收集、整理在工程建设监理过程中形成的档案，并在竣工验收前移交建设单位。

第十五条 对列入城建档案馆（室）档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前15日，应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行专项验收。专项验收合格后，由城建档案馆（室）出具《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。建设单位在取得《江苏省建设工程档案专项验收意见书》后，方可组织工程竣工验收。

建设行政主管部门在办理竣工备案时，应当查验 《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。

第十六条 在建设工程项目竣工验收通过之日起3个月内，建设单位应当向城建档案馆（室）移交一套符合规定要求的建设工程竣工档案。凡建设工程档案不齐全的，移交单位应当按城建档案馆（室）要求的期限和内容进行补测、补绘后报城建档案馆（室）。

第十七条 建设单位移交的建设工程档案符合要求的，由城建档案馆（室）出具《建设工程档案接收证明书》，加盖由省建设行政主管部门统一制作的城市建设档案接收专用章，并载明建设工程项目名称、移交单位、案卷总数、接收验讫、档案存管机构等内容。

第十八条 新建 、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑，房产管理部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验建设工程档案接收证明，《建设工程档案接收证明书》列入房产产权产籍档案。

第十九条 城市地下管线普查和测绘所形成的档案，应当在普查和测绘工作结束后3个月内移交城建档案馆（室）。

对城市管线进行局部变更、改造的，建设单位应当据实修改、补充和完善原工程档案，绘制现状图，并在变更或改造结束后3个月内及时向城建档案馆（室）移交。

对弃用、停用的管线，建设单位应当及时报城建档案馆（室）备案，城建档案馆（室）应当及时做好相应的档案信息管理工作。

第二十条 各单位自行保管的城建档案，在建筑物、构筑物产权转让时，应当同时移交。

建设工程停建、缓建的，其建设工程档案由建设单位负责保管，单位撤销的，其建设工程档案按有关规定办理移交，并向城建档案馆（室）备案。

城建档案馆（室）应当加强对城建档案的形成、积累、整理归档和移交工作的指导，确保城建档案的完整、准确。

第三章 城建档案的管理与利用

第二十一条 在城市的道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案馆（室）和有关部门查清该地段的地下管线分布情况。

第二十二条 城建档案馆（室）对接收或者收集的档案资料应当及时登记、整理、编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作，对破损或者变质的档案应当及时采取补救措施。

第二十三条 城建档案馆（室）及其它形成、保管城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。

任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。

第二十四条 禁止出卖属于国家所有的城建档案。城建档案复制件的交换、转让和出卖，应当按国家有关规定办理。

第二十五条 不属于国家所有的，对国家和社会有保存价值或者应当保密的城建档案，档案所有者应当妥善保管，档案所有者可以向城建档案馆（室）寄存、捐赠或者出卖。

第二十六条 保管城建档案应当有专用库房，库房应当保持适当的温度和湿度，有防盗、防火、防水、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害生物等措施，并具有相应的抗震和抵御其它自然灾害的能力。库房面积应当符合省建设行政主管部门制定的城建档案工作业务规范的要求。

新建或者改建档案库房，应当执行《档案馆建筑设计规范》。

第二十七条 城建档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具，逐步配备温湿度自动控制、监控、计算机、声像等设备，实现城建档案管理的规范化、标准化和现代化。

第二十八条 城建档案馆（室）的馆房建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，日常经费由地方财政统筹安排。

第二十九条 城建档案馆（室）应当定期向社会公布可以开放的档案目录，并根据城乡规划、建设、管理工作需要，编制必要的检索资料和参考资料，向社会提供服务，其收费办法依照国家和省有关规定执行。

第三十条 公民、法人或者其它组织凭身份证、工作证或者介绍信等有效证明，可以利用已开放的城建档案，外国人或者外国组织经有关部门和城建档案馆（室）同意，可以利用已开放的城建档案。

第四章 奖励与处罚

第三十一条 有下列情况之一的单位和个人，应当由市建设行政主管部门或县级以上人民政府予以表彰和奖励：

（一）在城建档案的收集、整理、保护、管理和提供利用等方面作出突出贡献的；

（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩显著的；

（三）将重要或者珍贵的城建档案捐赠给国家的；

（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案表现突出的；

（五）同违反档案法律、法规和规章的行为作斗争表现突出的。

第三十二条 有下列情况之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本细则第十三条规定，不办理建设工程档案登记手续的；

（二）违反本细则第十六条规定，不按规定补测、补绘建设工程档案的；

（三）违反本细则第二十一条规定，造成损失的。

第三十三条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本细则规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规的规定处罚。

第三十四条 单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上人民政府档案行政管理部门依法查处；

第三十五条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 附 则

第三十六条 本细则自2006年7月1日施行，《市政府关于印发〈淮阴市城市建设档案管理办法〉的通知》（淮政发〔1999〕45号）同时停止执行。