吉林省通化市人民政府办公室


政办发 【 2008 】 8号


通化市人民政府办公室关于印发通化市市区建设领域实行农民工工资保证金制度暂行办法的通知



各县(市、区)人民政府，通化经济开发区管委会，市政府有关部门：
《通化市市区建设领域实行农民工工资保证金制度暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　二OO八年五月二十日　　　　

通化市市区建设领域实行
农民工工资保证金制度暂行办法

第一条　为切实解决通化市市区建筑领域无故拖欠或克扣农民工工资问题，维护农民工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)、《劳动保障部、建设部关于印发建设领域农民工工资支付管理暂行办法的通知》(劳社部发〔2004〕22号)和《吉林省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》(吉政发〔2006〕22号)及相关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于在通化市市区内所有从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业(以下简称建筑企业)。
第三条　建筑企业在开工前将该工程合同价款的5%存入市劳动保障部门指定银行的专门帐户(开户行：通化市工商银行贸源支行；户名：通化市市直行政事业单位会计核算中心；帐号：0806020829000947345)，作为农民工工资保证金。
第四条　农民工工资保证金由市劳动保障部门负责管理，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挪用，有关部门也不得以任何理由封存、扣缴。
第五条　农民工工资保证金主要用于建筑企业工程竣工或与农民工解除劳动关系后，无故拖欠、克扣工资的偿付。
第六条　建筑企业中标后，由市建设部门通知该企业到指定专户预存农民工工资保证金，并根据市劳动保障部门出具的“预存农民工工资保证金证明”办理中标通知书、施工许可证、开工报告等相关手续。否则，企业发生拖欠现象由市建设部门负责。本办法实施前已开工的，由市建设部门督促企业办理补存手续。
第七条　建筑企业未办理中标通知书、施工许可证及开工报告等相关手续擅自施工的，由市建设部门按照有关规定进行立案查处，并责令其补存农民工工资保证金。
第八条　建筑企业工程竣工或与农民工解除劳动关系后，企业应将农民工工资支付情况报市劳动保障部门，经市劳动保障部门确认无拖欠、克扣农民工工资行为后，由市劳动保障部门为企业出具“无拖欠、克扣农民工工资证明”，市建设部门凭“无拖欠、克扣农民工工资证明”给予办理竣工验收备案手续，银行凭“无拖欠、克扣农民工工资证明”将农民工工资保证金连本带息一次性返还给企业，并根据企业自愿，也可作为第二年使用农民工工资保证金。
第九条　市劳动保障部门对建筑企业预存农民工工资保证金情况和农民工工资支付情况要认真调查、核实，在确保预存到位和无拖欠、克扣情况下出具相关证明。否则，因此而出现的拖欠由市劳动保障部门负责。
第十条　所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，市建设部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。否则，因拖欠工程款造成拖欠农民工工资的，由批准部门负责。
第十一条　对因建设单位拖欠建筑企业工程款，致使企业不能按时发工资，由此引发农民工集体上访，并不能妥善处置，造成社会影响的，由市建设部门责令项目暂停施工，并追查建设单位的责任；对因建筑企业无故拖欠或克扣劳务分包负责人及农民工工资，致使劳务分包负责人不能按时发放农民工工资的，由市劳动保障部门根据《劳动保障监察条例》追究总承包企业的责任。建筑企业与农民工因工资支付发生争议的，由市劳动保障部门按照《劳动争议处理条例》进行处理。同时，对造成恶劣影响的，由市建设部门暂停该企业的投标资格，并在企业资质年检中给予降级处理。
第十二条　市劳动保障、建设部门要根据各自职责，严格审批程序，确保农民工工资保证金预留到位，避免拖欠或克扣农民工工资现象发生。
第十三条　本办法自印发之日起施行。各县(市)可参照本办法，研究制定符合本地实际的具体办法。
第十四条　本办法由市劳动保障局负责解释。

国务院


中华人民共和国国务院令第506号


　　现公布《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　 二○○七年九月十八日



国务院关于修改《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》的决定

　　国务院决定对《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》做如下修改：
　　将第三十条修改为：“对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司、国务院指定的其他公司实施专营，并参照本条例执行。”
　　本决定自公布之日起施行。
　　《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》根据本决定做相应的修改，重新公布。



中华人民共和国对外合作开采
陆上石油资源条例

　　（1993年10月7日中华人民共和国国务院令第131号发布　　根据2001年9月23日《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》第一次修订　　根据2007年9月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》第二次修订）

第一章　总　　则

　　第一条　为保障石油工业的发展，促进国际经济合作和技术交流，制定本条例。
　　第二条　在中华人民共和国境内从事中外合作开采陆上石油资源活动，必须遵守本条例。
　　第三条　中华人民共和国境内的石油资源属于中华人民共和国国家所有。
　　第四条　中国政府依法保护参加合作开采陆上石油资源的外国企业的合作开采活动及其投资、利润和其他合法权益。
　　在中华人民共和国境内从事中外合作开采陆上石油资源活动，必须遵守中华人民共和国的有关法律、法规和规章，并接受中国政府有关机关的监督管理。
　　第五条　国家对参加合作开采陆上石油资源的外国企业的投资和收益不实行征收。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以对外国企业在合作开采中应得石油的一部分或者全部，依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。
　　第六条　国务院指定的部门负责在国务院批准的合作区域内，划分合作区块，确定合作方式，组织制定有关规划和政策，审批对外合作油（气）田总体开发方案。
　　第七条　中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称中方石油公司）负责对外合作开采陆上石油资源的经营业务；负责与外国企业谈判、签订、执行合作开采陆上石油资源的合同；在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内享有与外国企业合作进行石油勘探、开发、生产的专营权。
　　第八条　中方石油公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，与外国企业签订合作开采陆上石油资源合同。该合同经中华人民共和国商务部批准后，方为成立。
　　中方石油公司也可以在国务院批准的合作开采陆上石油资源的区域内，与外国企业签订除前款规定以外的其他合作合同。该合同必须向中华人民共和国商务部备案。
　　第九条　对外合作区块公布后，除中方石油公司与外国企业进行合作开采陆上石油资源活动外，其他企业不得进入该区块内进行石油勘查活动，也不得与外国企业签订在该区块内进行石油开采的经济技术合作协议。
　　对外合作区块公布前，已进入该区块进行石油勘查（尚处于区域评价勘查阶段）的企业，在中方石油公司与外国企业签订合同后，应当撤出。该企业所取得的勘查资料，由中方石油公司负责销售，以适当补偿其投资。该区块发现有商业开采价值的油（气）田后，从该区块撤出的企业可以通过投资方式参与开发。
　　国务院指定的部门应当根据合同的签订和执行情况，定期对所确定的对外合作区块进行调整。
　　第十条　对外合作开采陆上石油资源，应当遵循兼顾中央与地方利益的原则，通过吸收油（气）田所在地的资金对有商业开采价值的油（气）田的开发进行投资等方式，适当照顾地方利益。
　　有关地方人民政府应当依法保护合作区域内正常的生产经营活动，并在土地使用、道路通行、生活服务等方面给予有效协助。
　　第十一条　对外合作开采陆上石油资源，应当依法纳税，并缴纳矿区使用费。
　　对外合作开采陆上石油资源的企业的雇员，应当就其所得依法纳税。
　　第十二条　为执行合同所进口的设备和材料，按照国家有关规定给予减税、免税或者给予税收方面的其他优惠。具体办法由财政部会同海关总署制定。

第二章　外国合同者的权利和义务

　　第十三条　中方石油公司与外国企业合作开采陆上石油资源必须订立合同，除法律、法规另有规定或者合同另有约定外，应当由签订合同的外国企业（以下简称外国合同者）单独投资进行勘探，负责勘探作业，并承担勘探风险；发现有商业开采价值的油（气）田后，由外国合同者与中方石油公司共同投资合作开发；外国合同者并应承担开发作业和生产作业，直至中方石油公司按照合同约定接替生产作业为止。
　　第十四条　外国合同者可以按照合同约定，从生产的石油中回收其投资和费用，并取得报酬。
　　第十五条　外国合同者根据国家有关规定和合同约定，可以将其应得的石油和购买的石油运往国外，也可以依法将其回收的投资、利润和其他合法收益汇往国外。
　　外国合同者在中华人民共和国境内销售其应得的石油，一般由中方石油公司收购，也可以采取合同双方约定的其他方式销售，但是不得违反国家有关在中华人民共和国境内销售石油产品的规定。
　　第十六条　外国合同者开立外汇账户和办理其他外汇事宜，应当遵守《中华人民共和国外汇管理条例》和国家有关外汇管理的其他规定。
　　外国合同者的投资，应当采用美元或者其他可自由兑换货币。
　　第十七条　外国合同者应当依法在中华人民共和国境内设立分公司、子公司或者代表机构。
　　前款机构的设立地点由外国合同者与中方石油公司协商确定。
　　第十八条　外国合同者在执行合同的过程中，应当及时地、准确地向中方石油公司报告石油作业情况，完整地、准确地取得各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，并按规定向中方石油公司提交资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告。
　　第十九条　外国合同者执行合同，除租用第三方的设备外，按照计划和预算所购置和建造的全部资产，在其投资按照合同约定得到补偿或者该油（气）田生产期期满后，所有权属于中方石油公司。在合同期内，外国合同者可以按照合同约定使用这些资产。

第三章　石油作业

　　第二十条　作业者必须根据国家有关开采石油资源的规定，制订油（气）田总体开发方案，并经国务院指定的部门批准后，实施开发作业和生产作业。
　　第二十一条　石油合同可以约定石油作业所需的人员，作业者可以优先录用中国公民。
　　第二十二条　作业者和承包者在实施石油作业中，应当遵守国家有关环境保护和安全作业方面的法律、法规和标准，并按照国际惯例进行作业，保护农田、水产、森林资源和其他自然资源，防止对大气、海洋、河流、湖泊、地下水和陆地其他环境的污染和损害。
　　第二十三条　在实施石油作业中使用土地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》和国家其他有关规定办理。
　　第二十四条　本条例第十八条规定的各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，所有权属于中方石油公司。
　　前款所列数据、记录、样品、凭证和其他原始资料的使用、转让、赠与、交换、出售、发表以及运出、传送到中华人民共和国境外，必须按照国家有关规定执行。

第四章　争议的解决

　　第二十五条　合作开采陆上石油资源合同的当事人因执行合同发生争议时，应当通过协商或者调解解决；不愿协商、调解，或者协商、调解不成的，可以根据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或者其他仲裁机构仲裁。
　　当事人未在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向中国人民法院起诉。

第五章　法律责任

　　第二十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院指定的部门依据职权责令限期改正，给予警告；在限期内不改正的，可以责令其停止实施石油作业；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）违反本条例第九条第一款规定，擅自进入对外合作区块进行石油勘查活动或者与外国企业签订在对外合作区块内进行石油开采合作协议的；
　　（二）违反本条例第十八条规定，在执行合同的过程中，未向中方石油公司及时、准确地报告石油作业情况的，未按规定向中方石油公司提交资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告的；
　　（三）违反本条例第二十条规定，油（气）田总体开发方案未经批准，擅自实施开发作业和生产作业的；
　　（四）违反本条例第二十四条第二款规定，擅自使用石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料或者将其转让、赠与、交换、出售、发表以及运出、传送到中华人民共和国境外的。
　　第二十七条　违反本条例第十一条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定的，由国家有关主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十八条　本条例下列用语的含义：
　　（一）“石油”，是指蕴藏在地下的、正在采出的和已经采出的原油和天然气。
　　（二）“陆上石油资源”，是指蕴藏在陆地全境（包括海滩、岛屿及向外延伸至5米水深处的海域）的范围内的地下石油资源。
　　（三）“开采”，是指石油的勘探、开发、生产和销售及其有关的活动。
　　（四）“石油作业”，是指为执行合同而进行的勘探、开发和生产作业及其有关的活动。
　　（五）“勘探作业”，是指用地质、地球物理、地球化学和包括钻探井等各种方法寻找储藏石油圈闭所做的全部工作，以及在已发现石油的圈闭上为确定它有无商业价值所做的钻评价井、可行性研究和编制油（气）田的总体开发方案等全部工作。
　　（六）“开发作业”，是指自油（气）田总体开发方案被批准之日起，为实现石油生产所进行的设计、建造、安装、钻井工程等及其相应的研究工作，包括商业性生产开始之前的生产活动。
　　（七）“生产作业”，是指一个油（气）田从开始商业性生产之日起，为生产石油所进行的全部作业以及与其有关的活动。
　　第二十九条　本条例第四条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十一条的规定，适用于外国承包者。
　　第三十条　对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司、国务院指定的其他公司实施专营，并参照本条例执行。
　　第三十一条　本条例自公布之日起施行。