天津市政府


批转市技术监督局拟订的《天津市工业产品生产许可证管理办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市技术监督局拟订的《天津市工业产品生产许可证管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市工业产品生产许可证管理办法
第一条 为了加强对工业产品质量的管理、监督，严禁已实施发证而未取得生产许可证的产品（以下简称无证产品）的生产和经销，整顿发证的混乱现象，特制定本办法。
第二条 凡实施工业产品生产许可证的产品，企业必须取得生产许可证才具有生产该产品的资格。对于国家计划产品，应按国家计划组织生产，严禁生产和经销无证产品。
第三条 天津市工业产品生产许可证的工作，由天津市工业产品生产许可证办公室（以下简称市许可证办公室）统一领导，组织协调，实施管理、监督和查处。
第四条 国家审定的重要工业产品，由全国许可证办公室下达发证产品计划目录，由国家归口发证部门按国家有关规定实施。
第五条 国家已规定的专业检验机构（计量器具检定、药品检验、食品卫生检验及检疫，动植物及其产品检疫，锅炉及压力容器安全监督检验，进出口商品检验和船舶，主要船用设备及材料、集装箱的船舶规范检验），按国家已有的有关法律、规定独立实施发证工作，并在市许可证办
公室备案。与其他发证工作出现重复交叉的矛盾时，由市许可证办公室负责协调，以减轻企业负担。
第六条 对国家发证产品的管理、监督，各职能部门按以下职责范围，分工负责。
（一）天津市许可证办公室的职责：
1．督促、检查国务院、国家技术监督局关于生产许可证的条例和有关规定在我市的贯彻实施；
2．统一管理、组织协调我市各行业、部门生产许可证工作，对各行业、部门的生产许可证办公室进行业务指导和检查；
3．根据国家发证产品计划目录，明确我市的产品归口管理部门；
4．对我市的产品归口管理部门和企业主管部门的工作进行组织协调；
5．向全国许可证办公室推荐我市符合承担检测发证产品条件的检验机构；
6．参加国家发证部门组织的审查工作，有重点地参加、检查我市产品归口管理部门组织的预审工作，接受国家发证部门的委托，实施生产许可证的检查与评审；
7．实行许可证工作例会制度，交流、汇报、协调、布置、总结工作；
8．对已取证产品汇总名单，纳入我市技术监督局下达的《受检产品目录》进行监督检验；
9．对生产、经销、储运各环节的无证产品组织查处；
10．及时向有关领导部门报告工作、反映情况和提出建议，处理我市有关许可证的争议事项，根据需要出具有关证明；
11．颁发临时生产许可证书。
（二）市产品归口管理部门的职责：
1．及时传达贯彻有关发证产品的文件规定，按国家产品归口管理部门和市许可证办公室的要求进行许可证摸底、申报工作，组织评审组，会同企业主管部门实施我市的发证审查工作；
2．向市许可证办公室报告工作计划、进度、总结和统计资料；
3．积极参加市许可证办公室组织的监督查处等工作。
（三）市企业主管部门的职责：
1．通知、督促本系统企业按照规定程序申报工业产品许可证；
2．根据发证产品目录对所属企业作出全面规划安排，对有条件的企业进行指导，帮助其申报取证，对企业申报资格签署意见；
3．参加发证审查，对已取证企业加强质量管理；
4．对无证产品进行自查监督，停止其生产和销售；
5．积极配合市许可证办公室组织的监督、查处工作。
（四）各区、县技术监督局的职责：
1．宣传、贯彻国家和市有关生产许可证的条例、管理办法和有关规定；
2．对本地区获证产品进行日常管理和监督；
3．负责对生产和经销无证产品的查处。
第七条 建立天津市工业产品市级生产许可证制度。凡市许可证办公室公布实施市级生产许可证产品的企业，须取得市级生产许可证，才具有生产该产品的资格。市级生产许可证的发证工作要与本市的计划经济及产业政策相结合，要与我市各综合职能部门的管理要求密切配合。
第八条 对市级发证产品的管理、监督，各职能部门按以下职责范围，分工负责。
（一）市许可证办公室的职责：
1．审定由各企业主管部门提出产品归口管理部门审核汇总的发证产品计划，下达我市发证产品目录；
2．根据宏观调控的需要，提出具体产品的发证管理办法，确定产品归口管理部门，审批产品归口管理部门制定的实施细则、考核办法及收费办法；
3．对发证检验机构，在已有的天津市质量监督检验所、站的基础上审查认可，对市质检所、站不能覆盖的产品，根据发证需要，参考产品归口管理部门的建议，审定发证检验单位；
4．参加、指导对重点企业的审查，组织对审查工作质量的抽查，组织评审委员会对上报的审查意见进行审定；
5．根据监督检查情况，对不符合要求的已取证产品，暂停使用许可证书及标记或注销其许可证书；
6．对生产、经销、储运各环节的无证产品组织查处；
7．建立我市审查人员队伍，培训审查人员，对考核合格者发给许可证审查员证书，对违反工作纪律的审查人员，收回证书，取消许可证审查员资格；
8．公布取证产品目录及生产企业名录，向各有关部门通报发证情况，指导经营和消费；
9．检查各产品归口管理部门及检验单位的收费执行情况。
（二）市归口管理部门的职责：
1．审核、汇总企业主管部门提出的发证产品计划，提出本行业发证产品计划，报市许可证办公室审批；
2．根据市许可证办公室制定的管理办法，按产品类别（或产品）制订发证产品的实施细则、考核办法和收费办法，报市许可证办公室审批后执行；
3．对能够承担发证产品的检验单位提出建议，报市许可证办公室审定；
4．聘请专家组织评审，会同主管部门，实施发证审查并收费；
5．对申报取证的产品进行评审后，报市许可证办公室审定批准；
6．向市许可证办公室报告工作计划、进度、总结和统计资料；
7．积极参加市许可证办公室组织的监督、查处工作；
8．承办市许可证办公室下达的各项任务。
（三）市企业主管部门应设立本部门的许可证办公室（或设专人负责），其职责是：
1．提出本部门发证产品计划，送交产品归口部门审核、汇总；
2．汇总本部门应取证企业名单，向市许可证办公室及产品归口管理部门（或区、县技术监督局许可证办公室）报告；
3．根据发证产品目录对所属企业作出全面规划安排，对有条件的企业进行指导，帮助其申报取证，对企业申报资格签署意见；
4．参加发证审查，对已取证企业加强质量管理；
5．对无证产品进行自查监督，停止其生产和销售；
6．积极配合市许可证办公室组织的监督、查处工作。
（四）各区、县技术监督局应设许可证办公室（或设专人负责），其职责是：
1．根据市许可证办公室下达的任务，对本地区发证产品（生产、经销）实施管理、监督；
2．向市许可证办公室报告工作计划、进度、总结和统计资料；
3．负责对生产和经销无证产品的查处。
第九条 实施市级生产许可证的产品，一旦出现与国家发证产品目录重复的情况，随即纳入国家的统一管理。
第十条 取得天津市市级生产许可证必须具备的基本条件是：
（一）必须持有工商行政管理部门核发的营业执照；
（二）产品质量必须达到现行标准或有关法规文件的规定；
（三）产品必须具有按规定程序批准的正确、完整的图纸或技术文件；
（四）企业必须具备保证该产品质量的生产设备、工艺装备和计量与检验测试手段；
（五）企业必须有一支足以保证产品质量和进行正常生产的专业技术人员、熟练技术工人及计量和检验人员队伍，并能严格按照图纸、生产工艺和技术标准进行生产、试验和检测；
（六）产品生产过程必须建立有效的质量控制。
第十一条 生产许可证的申报与审批程序是：属国家发证的，按国家已有规定执行；属市发证的，根据具体产品不同，在该产品的管理办法及实施细则中确定。
第十二条 市级发证产品的申请书、证书，由市许可证办公室统一印制编号，通过产品归口管理部门（或区、县技术监督局许可证办公室）颁发许可证。标记为：
津ＸＫ ××——×××——××××
－－－ －－ －－－ －－－－
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－证书序号
｜ ｜ ｜－产品编号
｜ ｜－产品归口管理部门编号
｜－天津市许可证标记
（××××年×月～××××年×月）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜
｜－有效期

根据产品的不同特点，有效期定为三至五年。取证后在产
品、包装或说明书上标明。
第十三条 申请生产许可证的企业，应缴纳生产许可证申报检查费用，由产品归口管理部门（或区、县技术监督局许可证办公室）收取。产品归口管理部门制订具体发证产品收费办法报市许可证办公室审批。
（一）收费原则：尽量减少企业负担，收费单位不盈利；
（二）收费项目统一规定为：工本费、审查费、登报费、产品检验费（由检验单位收取）；
（三）所收费用中登报费的全部及工本费、审查费的20％由产品归口管理部门（或区、县技术监督局许可证办公室）上交市许可证办公室，作为印刷申请书、证书、检查、审定、登报公布等费用。
第十四条 本办法发布实施之前已结束发证工作的项目，各发证管理部门应向市许可证办公室汇报备案。自本办法发布施行后，我市各行业、部门、单位不得擅自进行同种性质、不同名目的重复发证。
第十五条 本管理办法由市许可证办公室负责解释。有关发证、监督及查处的具体管理办法，由市许可证办公室制订发布。
第十六条 本办法自批准之日起施行。



1990年10月8日
山西省人大常委会


山西省贯彻执行《村镇建房用地管理条例》实施办法
山西省人大常委会



（1984年7月15日山西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 村镇规划
第三章 农村建房
第四章 集镇非农业户建房
第五章 乡镇企业及其他公共建房
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》的规定，结合我省实际情况，制订本办法。
本办法适用于农村村庄和集镇。县城不适用本办法。
第二条 村镇建房必须节约用地，严格控制占用耕地，尽量利用村镇内旧宅基地和空闲地。不准在文物古迹和自然风景保护区建造居民住宅和生产用房。
第三条 村镇一切宅基础、空闲地均属集体所有，应按村镇规划，统一调拨使用。
村镇居民对宅基地只有使用权，没有所有权，不得以任何形式买卖、出租和相互转让。
任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。
第四条 村镇一切建房占地，都必须根据国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，办理审批手续，并由县级人民政府发给宅基地使用证或土地使用证。

第二章 村镇规划
第五条 村镇建房，应当在村镇规划的统一指导下，有计划地进行。规划应考虑到生产、人口发展等因素，可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地的问题，然后进行详细的规划。
第六条 村庄规划由村民委员会（或农业合作社，下同）制订，经村民代表会或村民大会（或社员代表会、社员大会，下同）讨论通过。集镇规划由乡、镇人民政府制订，经乡、镇人民代表大会讨论通过。村和镇的规划均由县级城乡建设主管部门会同有关部门审核，并报县级人民政府
批准。
村镇规划经县级人民政府批准后，必须严格执行。在村镇规划未批准以前，一般不得建房。执行规划中遇到的问题，由县级城乡建设主管部门负责解决。
第七条 村镇规划，应按一九八二年一月国家基本建设委员会、国家农业委员会发出的《村镇规划原则（试行）》制订。
村镇各项建设要充分利用原有设施，挖掘原有村镇用地的潜力。必须扩建或新建时，须尽量利用坡地、荒地、薄地，严格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果园。提倡和鼓励建造楼房。
村镇内各项建设用地，可参照以下比例，因地制宜，加以确定。集镇及乡所在地为：居住建设面积占总用地面积的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、绿化占百分之二十至二十五；生产建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村庄为：居住建设面积占村庄总用
地面积的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、绿化占百分之十五至二十；生产建筑及其他占百分之十至二十。

第三章 农村建房
第八条 农村居民建房占地，每户不得超过三分。城市近郊，菜区，人均耕地不足一亩的平川地区，不得超过二分。在人少地多的边远山区、山庄窝铺，可适当放宽。县级人民政府可根据上述限额，具体规定每一个村、镇居民建房占地标准，并报省土地管理机关备案。
第九条 农村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年产值的四倍，向农业合作社（即有土地所有权的地区性经济组织，下同）缴纳一次性宅基地使用费。
土地年产值计算的方法是：根据所占土地前三年的平均年产量，乘以国家牌价或议价（指没有国家牌价的农产品）。
占用旧宅基地、村内空闲地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年亩产值的二倍计算。非耕地是指本办法颁布前，连续三年以上不耕种的土地。
盖楼房者免缴宅基地使用费。
第十条 农村居民每户只能有一处住宅。多子女户（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招赘出去的不予计算）需要分居的，不管有几个子女，只批给一处新宅基地；现有住宅占地面积超过规定标准，其超过部分达到规定标准一倍的，不另批给新宅基地。违反计划生育
的超生户，不批给新的宅基地。
第十一条 由于村镇规划或其他原因迁建新居的，在新居建成半年以内，必须处理掉原有建筑物，把旧宅基地退还集体。
第十二条 农村居民，回乡落户的干部、职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过。占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准，报县级人民政府备案，代县级人民政府发给宅基地使用证；占用耕地的，经乡、镇人民政府
审核，报县级人民政府批准，并发给宅基地使用证。
第十三条 禁止借买房扩占宅基地。由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，买主应按本办法第十条和第十二条的规定，先办理宅基地审批手续，并按第九条的规定缴纳宅基地使用费。没有上述宅基地变更批准手续的，税务部门不得办理税契。
第十四条 农村多种经营专业户具备下列条件者，得在住宅以外申请生产性建房用地：
（1）现在农业生产已充分利用宅院空间，无潜力可挖，而资金、劳力足以继续扩大生产者；
（2）新的专业户或联营专业户，资金、劳力、技术足以进行超过宅院空间容纳的生产规模者。
此项用地应本着有利生产和节约用地的原则，由专业户向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过：占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准；占用耕地的，报县级人民政府批准。
占用耕地或村内空闲地的专业户，应按照第九条规定的计算办法算出所占土地的年产值，逐年向农业合作社缴纳土地使用费。该项生产停止后，即应将所占土地交回农业合作社。
专业户经营对环境有污染的生产项目，应由县级环保部门审查批准，否则不许占地。

第四章 集镇非农业户建房
第十五条 集镇内非农业户住房用地的面积标准，由县级人民政府参照当地城镇居民的平均居住水平作出具体规定，但每户最多不得超过二分。
集镇内非农业户居住用房占地，须向村民委员会申请，由村民委员会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并按照本办法第九条的规定向农业合作社缴纳一次性宅基地使用费。
第十六条 集镇内非农业个体经营户，建设生产性和商业性用房占地，应根据集镇规划和节约用地的原则，从严掌握。

集镇内非农业个体经营户建房用地，须向村民委员会申请，由村民大会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并应根据占地面积，按年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。经营停止后，所占土地应交还农业合作社，其房屋建筑由乡镇人民政府、村
民委员会与经营者协商处理。

第五章 乡镇企业及其他公共建房
第十七条 乡镇企业（即原社队企业）及其他合作企业占地，要严格控制，实行有偿使用。其申请程序、审批权限、土地补偿标准及其他附着物补偿标准，参照《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的规定办理。占用土地呈
报的文件资料，可适当简化。
第十八条 砖瓦、石灰、取土、采石、挖砂等项生产，应充分利用不宜种植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。确需占用少量耕地的，必须按土地的年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。同时，必须按土地年产值的二倍向农业合作社缴纳一次性垦复基金，专门用于恢复土地的耕种
条件，或另造新地。
第十九条 乡镇企业及其他合作企业占地，只出土地补偿费，不出安置补助费。土地所有权仍属农业合作社所有，企业停办后，应无偿把土地交回被占地单位。所占土地的农业税，在国家未核减以前，由占地单位负担。
第二十条 村镇规划内为本村镇居民服务的教育、卫生、文化及其他公共建设用地，由乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，不出土地使用费。但要严格控制占地数量；要建造楼房。
第二十一条 全民所有制单位，包括同乡、镇联营的企业在内，其建设用地，应按国家建设征用土地的规定办理。

第六章 奖 惩
第二十二条 对认真执行《村镇建房用地管理条例》和本办法，积极同违法行为作斗争，认真保护和合理利用土地成绩显著的单位或个人，给予表彰和奖励。
第二十三条 对违反《村镇建房用地管理条例》和本办法的单位和个人，由乡、镇人民政府，分别情况作如下处理：
（一）任何单位或个人，不经批准，同村民委员会私订协议占用土地，占地协议无效，土地退回被占地单位，对双方的主管人和直接责任者各处以二百元以上、五百元以下罚款。
（二）任何单位或个人抢占、侵占土地进行建设的，责令其退还所占土地，拆除违法建筑物，并赔偿被占地单位的经济损失，对主管人员和直接责任者各处以三百元以上、七百元以下罚款。
（三）买卖、出租宅基地的，没收其非法所得，宅基地由农业合作社收回，并对双方当事人和中间说合人各处以二百元以上、五百元以下罚款。
（四）迁建新住宅应当退出旧地基而逾期不退的，责令退出，并处以一百元以上、三百元以下罚款。
（五）超越审批权限和用地限额批准占地的，审批无效，对审批者处以一百元以上、三百元以下罚款。
上述各项罚款，由乡、镇人民政府缴纳县级财政，然后由县级财政部门拨给县级土地管理部门百分之二十，乡、镇人民政府百分之三十，作为执行《村镇建房用地管理条例》和本办法的经费，包括用于奖励。
第二十四条 国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索、打击报复的，根据情节轻重，给予经济制裁、行政纪律处分；情节严重，触犯刑律，依法惩处。

第七章 附 则
第二十五条 本办法规定收取的宅基地使用费、土地使用费和土地补偿费，只能用于土地基本建设，开辟新的生产门路，发展生产，不准纳入分配和移作他用。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。省人民政府过去颁布的有关村镇建房的占地办法、规定，凡与本办法有抵触的，一律按本办法执行。对过去在村镇建房中违反政策多占滥用土地的问题，由省人民政府作出规定，加以处理。
第二十七条 本办法由省人民政府颁布并组织实施，由省土地管理机关负责解释。

附：《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的条文
第四条 征用土地的程序：
一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。
二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。
三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。
四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。
第五条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。
二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。
三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。
四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。
五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。
一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单位和批准者的责任。
征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。
第六条 征用土地所需呈报的文件和资料：
一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件；
二、该项工程的初步设计批准文件；
三、总平面布置图或建设用地图；
四、征地协议书；
五、用地单位的征地申请书；
六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府的征地呈请报告；报省审批土地的工程项目；须报送县（市、区）人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告；
七、水资源管理部门的意见书；
八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境影响报告书。
第七条 土地补偿费标准：
一、耕地补偿费标准：
征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。
征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、()石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。
征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。
年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量），乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品），得出年产值。
二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本费计算；未出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算；已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。
三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。
四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。
五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。
在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。
第十条 附着物补偿标准：
一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑
洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。
二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。
三、坟墓迁葬费。被征土地上的坟墓应限期迁葬，每座付给二十至四十元。无主坟墓由用地单位妥善处理。烈士墓或少数民族墓，应与当地民政部门协商处理。
其他附着物的补偿，由当地人民政府妥善处理。



1984年7月15日