湖北省十堰市人民政府


十　堰　市　人　民　政　府　文　件

十政发[1999]74号

市人民政府关于印发《十堰市退役士兵安置暂行办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市退役士兵安置暂行办法》已经市政府第63次常务会议审议通过，现予印发，请
遵照执行。

一九九九年十一月二十五日


十堰市退役士兵安置暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则
　　第一条　为进一步做好退役士兵安置工作，支持军队建设巩固国防事业，维护社会稳定
，根据《中华人民共和国兵役法》、国务院《退伍义务兵安置条例》、《志愿兵退出现役安
置暂行办法》和《湖北省拥军优属暂行办法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本
办法。
　　第二条　退役士兵安置工作在各级人民政府领导下进行。
　　县以上人民政府设立退伍军人安置办公室（以下简称安置办）。安置办设在民政部门，
负责退役士兵安置的日常工作。编制、财政、劳动、人事、公安、粮食等有关部门应当协助
民政部门做好退役士兵的安置工作。要建立和完善分级管理及目标管理责任制，确保每年退
役士兵接收安置任务的完成。
　　第三条　本办法所称退役士兵，系指按规定退出中国人民解放军和中国人民武装警察部
队现役的义务兵和志愿兵。
　　第四条　每年接收安置的对象、范围和时间，按照国务院、中央军委和省人民政府当年
的规定执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　安置原则
　　第五条　回原征集地安置的原则。士兵退出现役后，按照从哪里来、回哪里去的原则，
由原征集地人民政府负责接收、接待和安置。
　　第六条　按系统分配任务包干安置的原则。退役士兵的父母或配偶凡有工作单位的，按
其所在工作单位的系统分配安置。
　　第七条　合理配置，均衡负担的原则。机关、团体、企业事业单位，不分所有制性质和
组织形式，只要有机构、有人员、有生产经营活动场地的任何单位，都有按照国家有关规定
安置退役士兵的义务，都要按照一定比例接收安置退役士兵。
　　第八条　政府安置与自谋职业相结合的原则。鼓励退役士兵自谋职业，凡申请自谋职业
的由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠。
　　第九条　先培训后上岗的原则。士兵退出现役后在上岗前应当参加当地退伍军人两用人
才机构举办的岗前培训。各级人民政府退伍军人安置部门设立的退伍军人两用人才服务中心
和劳动部门职业技能培训机构，要积极开展育才、荐才、用人一体化服务。为退伍军人自谋
职业、组织就业提供保障服务，最大限度地拓宽安置渠道。
　　　　　　　　　　　　　　　第三章　农村退役士兵安置
　　第十条　家居农村的义务兵和从农村入伍、服现役不满十年的志愿兵，退出现役后，经
原征集地县（市、区）人民政府接收后，回农村安置（国家政策规定允许在城镇安置的除
外），由乡（镇）人民政府妥善安排其生产和生活。
　　第十一条　机关、团体、企业事业单位在农村招工时，在同等条件下，应当优先录用退
役士兵。
　　第十二条　优先选拔退役士兵两用人才充实乡（镇）村企业和村、组基层自治组织，充
分发挥他们的作用，带动和促进农村经济和社会发展。
　　第十三条　鼓励和支持农村退役士兵发展兴农、支农实业。对以退役士兵为主体兴办的
经济实体，当地人民政府及其有关部门在市场信息、生产经营场地和办理证照上要提供方便
，在税收上要给予优惠政策。
　　　　　　　　　　　　　　 第四章　城镇退役士兵安置
　　第十四条　家居城镇的义务兵和志愿兵退出现役后，由原征集地县（市、区）人民政府
接收并安排工作。
　　第十五条　城镇退役士兵安置实行社会统筹安置与“按系统分配任务，包干安置”相结
合的办法。对系统单位退伍子女、配偶实行“边接收边安置”，即退伍军人回地方报到后，
安置部门就及时将档案和工作关系介绍信开到其父母或配偶所在系统（或单位）包干安置。
对入伍前原是单位职工的，回原单位复工复职。对没有系统单位的退伍子女、配偶，实行社
会统筹计划调节安置。安置部门根据政府统筹安置计划，直接向各单位派遣，任务单位依据
安置办公室介绍信接收，并及时办理相关手续。
　　第十六条　安置部门在统筹派遣工作中，应优先安置志愿兵、女兵、伤残军人、二等功
以上功臣人员和特殊兵种退役士兵，任何单位不得以任何理由拒绝安置部门统筹安置的对象
，阻扰安置部门工作。
　　第十七条　落实国家“区域包干安置”政策。凡跨省、跨地区安置的，应经省安置部门
审批。市内跨县（市）安置的，应经市安置部门审批。市安置办要从严控制进市安置对象，
不符合进市安置条件的一律不许进市安置。
　　第十八条　经安置部门分配安置的退役士兵，劳动、人事、公安、粮食、编制等部门，
应依据《安置介绍信》办理相关手续。任何地方和单位不得向其收取企业风险金、就业培训
费等任何附加费用。
　　第十九条　任何地方和单位不得自行制定与退伍安置政策相抵触的规定；任何单位、部
门，不得以任何理由拒绝接收安置任务。凡是按照国家有关规定分配的退役士兵安置任务，
上级主管部门不得限制下属单位接收安置。
　　第二十条　对当年接收安置退役士兵确有困难，在规定时间内完不成安置任务的单位，
经单位申请、政府批准由同级安置部门按每人不低于5 万元的标准收取安置任务有偿转移安
置费，责任单位应当在规定时间内缴纳。收取的转移安置费专项用于退役士兵安置工作。
　　第二十一条　不执行本办法第二十条规定，既不接受安置计划任务，又拒不交纳有偿转
移安置费的，依法申请法院强制执行。
　　第二十二条　落实退役士兵工资、福利等方面的待遇。凡安置部门分配安置的退役士兵
，接收单位必须妥善安排，并按规定签订劳动合同。因接收单位责任造成退役士兵不能及时
上岗工作的，由接收单位补发自安置部门开具安置介绍信之时起的工资。
　　第二十三条　退役士兵应当服从统一分配安置，按规定时间报到上班。逾期不报到又无
正当理由的，政府不再负责安排工作，按社会待业人员对待。
　　第二十四条　退役士兵安置后，即是单位职工，应当拥护单位改革，服从单位管理。对
到股份制企业就业的退役士兵，交纳股金有困难的，接收单位应从国防大局出发予以照顾，
实行分期分批交纳或按月扣交。
　　第二十五条　下列退役士兵，政府不负责安排工作：
　　（一）城镇户口占用农村征集指标入伍的。
　　（二）非户口所在地入伍的。
　　（三）入伍前三个月、服役期间、退伍以后购买城镇户口的。
　　（四）服役期未满，部队作中途退伍处理的。
　　（五）法律法规另有规定的。
　　被开除军籍或除名的和在部队或者退伍后待安置期间因犯罪（过失罪除外）受到被判处
有期徒刑以上处罚的，按国家有关规定办理。
　　　　　　　　　　　　　　 第五章　退役士兵安置保障
　　第二十六条　实行退役士兵安置社会保障制度，建立和完善社会主义市场经济体制下，
退役士兵安置社会保障体系。
　　市（县、市、区）应当建立退役士兵安置保障金。其来源是同级财政预算拨款，主要用
于《兵役法》所规定的对城镇退役士兵待安置期间的生活补助费、退役士兵自谋职业的一次
性经济补助和对符合安置条件自愿回乡或自谋职业的志愿兵增发的安家补助费。
　　第二十七条　市、县级人民政府的安置部门和财政部门，按照以下因素对当年安置保障
金预算总额进行控制和测算。
　　（一）当年当地接收退役士兵人数；
　　（二）当年当地城镇居民最低生活保障水平；
　　（三）预计当年当地退役士兵待安置时限；
　　（四）预计当年当地自愿自谋职业的退役士兵的人数。
　　第二十八条　安置保障金支出范围：
　　（一）符合安置工作条件的退役士兵待安置期间的生活补助费；
　　（二）自谋职业不需要政府安置工作的符合安置工作条件的退役士兵的一次性经济补
助；
　　（三）符合安置条件自愿回乡或自谋职业、不需要政府安排工作的转业志愿兵的安家
费。
　　第二十九条　按以下三个方面确定支出标准。
　　（一）城镇退役士兵待安置期间的生活补助费，按当地城镇居民最低生活保障线标准计
发；
　　（二）自谋职业的城镇退役士兵的一次性经济补助，按当地上年职工平均工资×法定服
役年限2的标准计发现役增加1年，总额递增10%。不足1万元的，按1万元计发；最多不超过3
万元。
　　（三）对符合安置条件自愿回乡参加农业生产或自谋职业、不需要政府安排工作的志愿
兵，除享受一次性经济补助外，另增发安家补助费1万元。
　　本条所述“待安置期间”，是指符合安置工作条件的退役士兵，回到原征集地至到所分
配的工作单位报到之日止的这段时间。
　　第三十条　城镇退役士兵自谋职业办理程序是：
　　（一）本人提出书面申请；（二）安置部门审查同意后报市退伍军人安置工作领导小组
批准；（三）安置部门和申请自谋职业者签订书面协议（一式六份：本人一份、安置部门一
份、存档一份、补偿金发放单位财务部门二份），填发《退役士兵自谋职业证书》；（四）
依据协议和证书发放一次性补偿金。
　　待安置期间生活补助费，由安置部门在办理安置手续时一次性造册发放。
　　第三十一条　城镇退役士兵自谋职业享受下列优惠政策：
　　（一）享受下岗职工优惠待遇。对从事个体经营和兴办私营企业的，工商、税务等部门
要按照《中共湖北省委、　湖北省人民政府关于实施再就业工程若干问题的决定》（鄂发
[1999]11号文）执行。
　　（二）通过社会招聘或考试参加工作的，补助费不予收回。其军龄可以合并计算为所在
单位连续工龄。
　　（三）自愿回乡参加农业生产的，当地要为其划分责任田，免交当年税费，并帮助解决
生产生活中的实际困难。
　　（四）自谋职业退役士兵因种种原因未能就业，其生活水平低于当地最低生活保障线
的，可凭《退役士兵自谋职业证书》和有关证明，向当地民政部门申请领取城市居民最低生活保障金。
　　第三十二条　经政府安置的退役士兵待岗期间，接收单位按规定应当计发工资；计发工
资有困难的，由接收单位负责发给生活补助费。
　　本条所述“待岗期间”，是指自政府安置部门出具《安置通知书》之日起，至接收单位
安排上岗时止的这段时间。
　　第三十三条　退役士兵安置保障金纳入同级财政社保专户统一管理，专户储存，专款专
用，不足予以追加，余额结转下年，禁止挪做他用。同级民政安置部门开设对应“支出帐
户”，具体支出由安置部门按分类标准报财政审核后预拨，年终对帐、核销。
　　第三十四条　各地县以上财政应按当年退役士兵人平不低于50元的标准安排专项资金，
用于退役士兵待安置期间的管理教育和岗前技能培训；按当年退役士兵人平不低于50元的标
准安排专项资金，用于农村退役士兵生产、生活、住房的困难补助。各级退伍军人安置办公
室的工作经费，根据工作任务和实际需要，由同级财政列入年度支出预算。
　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则
　　第三十五条　本办法由市民政局负责解释。
　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。
知名商品特有名称对抗商标权的可能性探讨
-----以荣华月饼纠纷为例

商标、专利、版权等知识产权冲突问题是目前十分现实的问题，有些已经明确有法规、司法解释予以界定，但仍有很大一部分处于法律真空区，本文以荣华月饼为例，仅对知名商品特有名称的形成、认定及对抗商标权的可能性予以探讨。

一、荣华月饼纠纷案情简介：
（一）双方在大陆的法律权属基本情况：
1、广东（佛山）荣华：
（1）荣华食品厂自1983年起，字号及商标使用持续使用“荣华”；
（2）荣华食品厂名称后变更为顺德荣华面包厂，并于1997年合法受让了山东永乐糖果厂1990年注册533357号“荣华图形”商标；
（3）顺德荣华面包厂变更名称为佛山市顺德区勒流镇苏氏荣华食品厂后，申请注册“荣华月”并获得商标注册证；
2、香港荣华：
1991年申请“荣华”二字为商标，被商标局驳回，理由为与533357号商标构成近似；之后，其多次以“荣华”为核心文字的注册申请全部被驳回；
94年在东莞以“荣华”为字号成立东莞荣华饼家有限公司。1994年前在大陆没有实体存在。

（二）二者纠纷起源及经过
1、 二者纠纷起源为：533357号商标在先注册，香港荣华无法将“荣华”在大陆作为商标使用；
2、 随即，香港荣华为解决上述问题，以“不正当手段抢注他人有一定影响的商标”为由，申请撤销“荣华月”商标，经商评委、北京一中院，最终香港败诉，至此，香港荣华继续使用“荣华”即具有商标侵权的风险；
3、 为获得合法的“荣华”使用，并避免造成商标侵权，香港荣华2006年在东莞中院提起认定“荣华月饼”为未注册驰名商标及知名商品特有名称的诉讼；
4、 东莞中院认定“荣华月饼”为未注册驰名商标，但被广东高院撤销，直接改判为“荣华月饼”为知名商品特有名称，判定广东荣华相关企业构成不正当竞争，理由为：（1）“荣华月饼”与533357号“荣华”不近似；（2）“荣华月饼”具有区别商品来源的显著特征，应认定为知名商品特有名称（3）广东荣华及关联公司未正当使用533357号“荣华”注册商标。

二、案件焦点归纳：
1、针对1989年提出申请、1990年获得注册商标（荣华），在合法有效存续前提下，与该注册商标相同或近似的核心文字（荣华）能否在相同类别（月饼）作为特有名称保护？
2、如不能，广东荣华80年代即在先使用（字号、商标）的前提下，1997年合法受让533357号“荣华”，会不会改变上述结论？
3、如可以，则我国商标专用权依注册产生的原则是否会被动摇，进而扰乱市场秩序？

三、法理论述
反不正当竞争法所规定“知名商品特有名称、包装、装潢”的初衷，即是将在一定区域有一定知名度的未申请注册商标、外观专利，在商标权、专利权外予以补充、保护，赋予其部分注册商标、专利的权力，但十分明显的是知名商品特有名称、包装、装潢和商业秘密一样，其本身并不能称为权力，而只能在个案中认定、保护。
（一） 荣华案对我国现有知识产权制度的意义
本案的实质是商标权和知名商品特有名称冲突问题，核心是在具有商标权的前提下优先适用商标法还是反法，关键是对我国的法治原则、商标依注册取得专用权原则、私有财产合法不受侵犯原则的大胆冲击，是对法律面前一律平等原则的另类解读。在注册商标持续近20年的稳定状态下在相同产品上认定另一企业知名产品特有名称，势必造成商标制度、知识产权制度的混乱。我们认为，法院判决不能局限于一事、个案，而应考虑整体、全局、历史与现状，维护法律正义、秩序而非市场强者，而目前已存在多起保护市场强者的类似案例，最高院是否出台相关措施予以释名、规制，我们拭目以待。
（二）、知名产品特有名称对抗注册商标的条件
1、未注册驰名商标对抗注册商标的条件是，必须在申请日前已成为驰名，我们认为此制度当然可适用于知名产品特有名称。
2、能够对抗注册商标的，除在先专利、字号等以外最行之有效的是未注册驰名商标，根据相关法律，未注册驰名对抗注册商标，须是在商标申请日前即达到驰名商标的程度。目前虽未有有关知名商品特有名称与商标权冲突的规制细则甚至原则，但当然可以比照未注册驰名商标对抗注册商标的理论来处理。
3、未注册驰名商标的法效等同于注册商标。反不正当竞争法所调整的是商标、专利、版权专门法所不能的，是兜底法、普通法，其所规定“知名商品特有名称”的初衷，即是将其当做知名的未注册商标予以保护，其效力显然不能和未注册驰名商标所比，远远达不到对抗注册商标的能力。
（三）、在先使用的知名商品特有名称即使对抗商标专用权，也须以注册（或转让）商标具有恶意为前提
1、我国是实行注册商标的国家，原则上不保护在先使用。但却有充分证据证明他人却有恶意抢注他人具有一定影响的商标前提下，可向商标行政主管部门申请撤销，在撤销未生效前，注册商标专用权不容质疑。
2、但如何判断在先使用，往往是多年后无法说清或无证据支持的。鉴于知识产权极强的地域性特点，我们认为：
（1）在先使用必须考虑地域问题，即只有在大陆（法域）范围内的使用，才是我国商标法所认可的使用；
（2）在大陆地区的使用，必须有实质性生产、销售、许诺销售等行为，该行为的最终目的是能够为消费者在特定场所接触到该商标的产品。许诺销售中的难点在于，仅有广告宣传（包括新闻或新闻性软广告），但并未有产品在大陆流通、存在，是否应认定为商标性使用。对于此问题，如在广告宣传后合理时间内其产品在大陆市场出现，可以认定为该商标在广告宣传中为商标性使用。
（3）上述表述并非全部否认我国不保护国外、境外的商标使用，最高法以判例明确了在特定条件下保护境外商标性使用的例外。

（四）关于显著性与知名商品特有名称的关系
我们认为，只有显著性极强的文字，才具有区分的功能，才有可能被认定知名商品特有名称。该显著性包括文字自身的显著性及使用过程中产生的显著性，通常以前者为多见。反观荣华月饼案，“荣华”源自成语“荣华富贵”，其自身的显著性很弱，市场具有大量以“荣华”为商标、字号的不同类产品，不具备成为知名商品特有名称的资质。
（五）关于知名产品特有名称的地域范围
知名产品特有名称具有极强的地域范围，不同于商标在全国范围内的唯一性。知名产品特有名称不能将权力扩展至其产品占有率少甚至没有市场占有率的区域。但注册商标专用权不同，其在全国范围内的既定市场及空白市场均具有专用权，侵权人不能以商标权人在侵权行为地的省、市、县没有商标使用、商标产品销售为由予以抗辩。
（六）非法行为不能以“对市场知名度贡献大”为由合法化
未注册商标、知名商品特有名称是否可以“对市场知名度贡献大”为由，对抗注册商标，可参考老干妈案例，法院最终并未保护市场强势者。
此问题实质是，保护合法权益，是以合法为依据还是以市场强势为依据。即违法行为是否在较大程度市场正面宣传、扩张的日积月累，成为合法权力。
（七）在商标转让前成为知名商品特有名称不能对抗商标专用权
商标的转让，在合法、善意前提下，受让人继承了该商标的全部权利，当然包括转让前、注册后的全部权利。不能以转让前即持续使用并具有一定知名度、原商标权人（转让人）未予以制止或默示为由，对抗后续受让人。当然在注册前即使用并具有一定影响力的可能成为例外。