湖北省人大常委会


恩施土家族苗族自治州农作物种子管理条例
湖北省人大常委会


（1994年4月27日恩族土家族苗族自治州第三届人民代表大会第二次会议通过 1994年7月16日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 1994年7月16日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 种质资源管理
第三章 品种选育与审定
第四章 种子生产
第五章 种子经营
第六章 种子检验和检疫
第七章 种子储备
第八章 奖励和处罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护农作物种子（以下简称种子）选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，加强种子的管理工作，保证种子质量，促进农业的发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》和《恩施土家族苗族自治州自治条例》的规定，结合自治州的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称种子，包括粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果、药、花卉、绿肥、牧草的种用籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第三条 凡在自治州境内从事种子选育、生产、经营、使用和管理工作的单位和个人，均应遵守本条例。
第四条 自治州、县（市）人民政府设立的种子管理机构，隶属同级农业主管部门领导，分别管理本辖区的种子工作。

自治州、县（市）的种子专业公司，应当服从种子管理机构的监督管理，依法经营相关的种子。
第五条 自治州、县（市）种子管理机构在种子管理工作中的主要职能是：
（一）贯彻执行国家有关种子的法规和政策；
（二）制定种子工作的发展规划和年度生产用种计划，组织新品种的中间试验（区域试验）、生产试验和生产示范；
（三）负责种质资源的管理；
（四）签发和管理《种子生产许可证》、《种子经营许可证》、《种子质量合格证》；
（五）单独或会同有关部门查处非法生产和经营种子的单位和个人；
（六）培训种子管理和技术人员。
第六条 种子管理人员在执行公务时，应当出示《中国种子管理员证》和佩戴“中国种子管理”胸章，切实履行法定职责。
第七条 自治州、县（市）农业主管部门可根据需要，经同级人民政府批准，聘请兼职种子管理员。
兼职种子管理员接受种子管理机构的委托，行使种子监督、管理职权。
第八条 自治州、县（市）人民政府，应当把良种的选育、生产、经营、推广列入农业发展规划，建立种子生产基金，逐年增加投入，并在资金、税收及农膜、化肥、农药等供应上给予优惠。
第九条 主要农作物杂交种子实行自治州繁亲本，县（市）制种、供种的产供体系。常规良种实行指导性计划、基地生产、多渠道经营。

第二章 种质资源管理
第十条 农作物种质资源的范围，包括本条例第二条所指的繁殖材料以及近缘野生植物和人工创造的各种植物遗传材料。
第十一条 农作物种质资源受国家保护，任何单位和个人不得侵占和损害。
第十二条 各类农作物种质资源的收集、整理、保存、提供、研究和利用工作，分别由农业主管部门授权的有关单位负责。
第十三条 引进的农作物种质资源，必须有引进地的植物检疫机构出具的《植物检疫证》，并经引入地植物检疫机构检疫，确无病、虫、草害检疫对象，方可利用。从国外引进的农作物种质资源，须经指定的单位鉴定，确无病、虫、草害检疫对象时，方可研究利用。
第十四条 任何单位和个人向国外提供或馈赠农作物种质资源，应按国家农作物种质资源分类管理办法办理报批手续。


第三章 品种选育与审定
第十五条 农作物新品种（包括杂交组合）的选育，由县（市）以上人民政府农业主管部门会同有关主管部门根据国家及自治州统一规划，组织农业科研、教学和生产单位进行。
自治州、县（市）人民政府鼓励集体和个人选育农作物新品种。
第十六条 自治州人民政府设立农作物品种审定小组，在省农作物品种审定委员会指导下，受理自治州农作物新品种的审定工作。其职责是：
（一）向省农作物品种审定委员会推荐参加省区域试验品种（系）；
（二）接受省农作物品种审定委员会的委托，负责本行政区域内的品种审定工作，并报省农作物品种审定委员会命名、编号、登记，由自治州农业主管部门发布。
第十七条 农作物品种区域试验和品种审定工作所需经费，列入自治州农业事业费预算。
第十八条 报审新品种，应当具备下列条件：
（一）有二至三年的区域试验和一至二年的生产示范结果（区域试验和生产示范可以交叉进行，但全过程不得少于三年）；
报审引进的品种，应有不少于二年的生产试验结果。
（二）主要遗传性状稳定；
（三）产量高于当地同类作物主要推广品种的百分之五以上，或产量与同类作物主要推广品种相当，但在品质、成熟期、抗病（虫）性、抗逆性上有一项性状表现突出；
（四）经济价值高。
第十九条 报审品种，有关单位和个人应当提供下列资料：
（一）选育（引进）经过报告；
（二）区域试验和生产试验报告；
（三）栽培技术要点；
（四）抗病（虫）性鉴定；
（五）品质分析报告；
（六）植株及籽粒照片。
报审品种为杂交组合的，应当提供亲本资料及制种技术资料。
第二十条 报审品种，由选育（引进）单位或个人向自治州农作物品种审定小组提出申请，并附齐本条例第十九条所列的资料。自治州农作物品种审定小组应当在收到申请之日起一年内完成审定工作。
第二十一条 未经审定或审定未通过的农作物品种，任何单位和个人不得宣传、生产、经营、推广和报奖。
第二十二条 中间试验结果优良的新组合、新品系，可由选育（引进）单位会同种子专业公司进行少量的制种或原种生产，开展生产示范。
第二十三条 审定通过的农作物品种，在利用过程中如发现有不可克服的弱点，由自治州农业主管部门发布公告，停止使用，并报省农作物品种审定委员会备案。
第二十四条 种子技术的专利保护和有偿转让按《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国技术合同法》的规定办理。

第四章 种子生产
第二十五条 自治州、县（市）种子专业公司安排种子生产应当坚持以销定产，产销平衡的原则，实行合同预约生产。

第二十六条 国有良（原）种场，是种子生产的主要基地，应当坚持以繁殖良（原）种为主，开展相关的种子生产。
第二十七条 自治州、县（市）按照“优先、优惠”的原则，建立相对稳定的种子生产基地。种子生产和推广应当逐步实现品种布局区域化、生产专业化、加工机械化、质量标准化。
第二十八条 生产商品种子的单位和个人，均需向所在地县级以上种子管理机构申请办理《种子生产许可证》，严格按照技术操作规程生产。
《种子生产许可证》有效期为种子的一个生产周期。
第二十九条 生产商品种子的单位和个人，在交付种子时，应当向种子专业公司缴纳种子质量纯度保证金，经种植检验符合种子质量规定标准时，由种子专业公司一次性退还本息。种子质量纯度保证金的收取比例由种子专业公司按种子价值确定。
第三十条 自治州各级人民政府应当协助种子生产基地落实好种子生产计划，制止妨碍或危害种子生产的行为。

第五章 种子经营
第三十一条 对主要农作物的杂交种子实行计划管理，由县（市）以上种子专业公司组织经营。农业科研单位和国有良（原）种场在办理《种子经营许可证》和《营业执照》后，可经营本单位生产的杂交种子。农作物常规良种在县（市）以上种子管理机构的计划指导下，实行多渠道经
营。
第三十二条 经营种子的单位和个人，必须经所在地县（市）级以上种子管理机构核发《种子经营许可证》，凭证到所在地工商行政管理部门申请办理登记手续并领取《营业执照》后，按照指定的作物种类和地点经营。《种子经营许可证》有效期为一年。
种子经营者应当具备识别品种、鉴定质量的能力，有贮藏保管技术和相应的资金、场所以及检验、精选的设施。
第三十三条 对按照预约合同生产的单位和个人交付的种子，种子经营者不得拒收限收、压级压价。
任何单位和个人不得到种子生产基地抢购、套购种子，哄抬种子价格。
第三十四条 经营的种子应当附有《种子质量合格证》和《植物检疫证》。
第三十五条 经营种子，严禁掺杂使假，以次充好；严格实行明码标价，依质论价。
第三十六条 对农作物种子调运计划实行归口管理。自治州县际间的种子调运，向当地县级种子管理机构办理准运手续。调出、调入自治州境的种子，向自治州种子管理机构办理准运手续。
交通运输部门凭《种子质量合格证》、《植物检疫证》和准运证明优先安排运输。
邮寄出县的种子，必须附有《植物检疫证》。
第三十七条 种子经营者应当接受种子管理机构和技术监督、工商、财政、审计、物价等部门的监督检查。

第六章 种子检验和检疫
第三十八条 自治州、县（市）农业主管部门的种子检验机构及其委托单位，负责种子质量检验工作。
第三十九条 自治州、县（市）植物检疫机构，负责辖区内危险性病、虫、草害检疫工作。
第四十条 凡生产、经营和储备的种子必须进行检验。种子质量必须达到国家和地方规定的质量标准。
第四十一条 种子检验，按《农作物种子检验规程》等国家有关标准和省定标准执行；种子检疫按《植物检疫条例》执行。
第四十二条 调入、调出种子，必须经调入、调出地的种子检验和植物检疫机构检验、检疫，取得检验、检疫合格证后，方可调入、调出。
运往外地繁育的种源，按照有关规定申报检疫。所繁育的种子必须经当地植物检疫机构检疫确认无危险性病、虫、草害，方可启运入境。
第四十三条 严格禁止在种子生产基地作病、虫、草害接种试验。
第四十四条 由于不可抗力的原因所造成的缺种，种子专业公司需供应未达到质量标准的种子时，应当报经县（市）以上人民政府批准。
第四十五条 种子检验人员依法执行公务时，应当持有省农业主管部门核发的《农作物种子检验员证》并佩戴标志；任何单位和个人，不得拒绝、阻碍或妨碍种子检验人员执行公务。

第七章 种子储备
第四十六条 自治州、县（市）人民政府建立种子储备制度。
自治州种子专业公司负责储备一定数量的亲本种源，以防制种失败。县（市）种子专业公司按计划储备一定数量的杂交或常规种子，以备救灾。
生产单位和农户应当储备自用的救灾备荒种子。
动用储备种源，必须经同级人民政府批准。
第四十七条 自治州、县（市）种子专业公司储备救灾备荒种子所需资金，由同级财政拨款或给予贴息贷款解决；储备种子造成的政策性亏损，由同级财政部门给予补贴。
第四十八条 储备的种子应当分品种入库，定期检验和更换，确保种子质量。

第八章 奖励和处罚
第四十九条 对在以下方面取得显著成绩的单位和个人，由自治州、县（市）人民政府或同级农业主管部门给予奖励；成绩特别显著的，分别向上级人民政府或农业主管部门推荐，给予奖励。
（一）种子科学理论研究和技术推广普及方面；
（二）新品种选育、引鉴和品种资源的收集、保存、研究、利用方面；
（三）中间试验和品种审定方面；
（四）种子繁育、推广、检验、检疫、储藏等管理工作和种子的加工、运输、邮寄、销售等经营工作方面；
（五）培训种子技术和管理人员方面；
（六）执行国家有关种子管理的法规和政策，与违反本条例行为作斗争方面。
第五十条 在对外提供或引进种质资源时，凡违反本条例有关规定的，由农业主管部门给予行政处罚，没收种子、种苗；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 经营、推广未经审定或审定未通过的品种的，由当地种子管理机构责令其停止经营，根据情节轻重给予警告、没收种子和违法所得。给使用者造成经济损失的，可责令其赔偿直接损失和可得利益损失。
第五十二条 无证生产、经营种子，由当地种子管理机构会同工商行政管理部门责令其停止生产和经营；情节严重的，没收种子和违法所得，并处违法所得一倍以内的罚款。不按指定的农作物种类和地点生产、经营种子的，由当地种子管理机构会同工商行政管理部门责令其停止生产或
经营；情节严重的，吊销其《种子生产许可证》或《种子经营许可证》及《营业执照》，没收种子和违法所得，并处违法所得一倍以内的罚款。
第五十三条 销售不合质量标准的种子，以次充好，掺杂使假的，种子管理机构有权扣押种子，制止其经营活动；并会同技术监督部门、工商行政管理部门依照有关规定给予处罚。给使用者造成经济损失的，可责令其赔偿直接损失和可得利益损失。
第五十四条 到种子基地抢购、套购种子，哄抬种子价格的，种子管理机构可以没收其抢购、套购的种子，并处购种金额百分之五十以内的罚款。
第五十五条 在种子生产基地作病、虫、草害接种试验的，种子管理机构有权制止；造成危害的，责令其赔偿损失，可以并处经济损失部分百分之五十以内的罚款。
第五十六条 在种子区域试验、示范和种子经营过程中，不负责任、弄虚作假者，根据情节轻重，由同级农业主管部门给予批评教育或行政处分；造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十七条 谎报新品种骗取荣誉的，由种子管理机构建议有关部门撤销其荣誉；造成损失的，可责令赔偿经济损失。

第五十八条 伪造或涂改检验、检疫证明的，由当地农业主管部门建议有关部门给予行政处分；造成损失的，责令赔偿经济损失；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 妨碍种子管理和检验、检疫人员依法执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定，由公安部门给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十条 种子管理、检验、检疫人员违法失职、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执
行。

第九章 附 则
第六十二条 本条例中的直接经济损失是指购种费；可得利益损失是指因种子造成的该作物产量前三年平均产量的减产损失部分。
第六十三条 本条例具体应用中的问题，由自治州人民政府农业主管部门负责解释。
第六十四条 本条例自公布之日起施行。



1994年7月16日
　　近年，随着有关性侵害犯罪的新情况不断出现，我国《刑法》原来规定的强奸罪等关于犯罪主体和对象的规定，已经不能满足对保护公民的性自主权方面的需要。比如，立法上对同性性侵害行为等问题就存在着空白。同性恋在我国已经成为一种现实存在，同性性侵害案件屡见报端，前不久爆料的“女导演性侵女星”事件、“上海名师涉性侵多名男生”事件和“北京保安‘强奸’同事”案等，一系列案件都在冲击着公众的固有观念。北京朝阳区法院2011年1月对“强奸”18岁男同事的保安李某，以故意伤害罪判处有期徒刑1年。这是我国首例对同性之间性侵害作出的有罪判决，但以故意伤害罪来判决，也显示出法官对法律空白的无奈。另外，自1997年修订时将嫖宿幼女罪刑法从强奸罪中单独分立后，法律界对该罪有关罪名、量刑和内在逻辑等问题，就一直争议不断。随着近期发生在浙江丽水、福建安溪、贵州习水、陕西略阳和浙江永康、河南永城等地的涉嫌嫖宿幼女和强奸幼女案件的不断曝光和宣判，社会各界有关嫖宿幼女罪的存废和修改之争，更是达到白热化程度。有关如何严厉打击针对未成年人的性犯罪问题，保护未成年人的身心健康，也是法律界同仁面临的新问题。上述立法上的空白与不周延，使这类案件的加害人得不到法律有效的制裁，受害人也不能得到有效保护，无形中纵容此类犯罪，导致这类案件发生率逐年升高。面对这些新情况、新问题，笔者就如何从立法上对性侵害犯罪的予以完善进行探讨，以期达到预防该类犯罪、保障公民性自主权的目的。

　　一、当前强奸罪的立法现状

　　（一）女性主体的缺位我国法律明文规定,强奸被害人只能是女性,强奸罪犯只能是男性。其理由大致如下:1、强奸犯罪属于性犯罪,其社会危害性主要体现在它侵犯了女性的性自由。男性是性行为的主要攻击者,女性不可能成为强奸男性的主犯。2、虽然法律规定强奸犯罪被害人只能是女性,但认可女性可以成为强奸犯罪中共同犯罪人,如利用、教唆、或者帮助男性强奸女性。在刑法理论上,这些女性分别被称为间接正犯、教唆犯或帮助犯,司法实践中,法律常常视为强奸共犯且以强奸罪定罪量刑的。

　　（二）男性性权利得不到保护

　　事实上，就性权利保护而言，我国现行刑法主要规定有第二百三十六条的强奸罪，第二百三十七条第一款、第三款分别规定的强制猥亵、侮辱妇女罪和猥亵儿童罪，第三百五十八条第一款规定的组织卖淫罪和强迫卖淫罪。依据这些条文规定，除组织卖淫罪和强迫卖淫罪对男性性权利有保护外，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪及猥亵儿童罪的犯罪对象均不能为14周岁以上的男性。也就是说，14周岁以上的男性因受强制而被迫与他人发生性交或者猥亵之行为是不受法律保护的。按照我国刑法第二百三十六条规定，在我国男性是被明确地排除在被害人的范围之外的。也就是既否认女性强奸男性成立犯罪的可能，也更不承认男性对男性的性侵犯成立强奸罪。

　　因此，按照罪刑法定的原则，法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚，此类案件是不可能以强奸罪论罪的。由本案的审判结果可见，这则被称为全国首例“男男强奸”的判决并没有惩罚被告人的“强奸行为”，男性特别是那些未成年男性的性权利，还处于法律空白状态。

　　（三）嫖宿幼女罪或成犯罪分子免死牌

　　从1997年《刑法》修改将嫖宿幼女设为单独罪名时起，该罪名的存废争论一直没有停止。按照现《刑法》规定，奸淫幼女作为强奸罪的法定从重情节，按强奸罪量刑，最高可至死刑；嫖宿幼女罪法定刑为5年以上有期徒刑，并处罚金，一般最高刑为15年有期徒刑。可见，嫖宿幼女量刑比强奸幼女要轻得多。

　　二、完善强奸罪立法现状的建议

　　（一）增设强奸罪的女性主体

　　随着时代的变迁和人们性观念的解放,女性可以成为强奸罪的直接正犯是一个不争的事实,据英国警方透露,英国两名年轻女性将一男子诱骗至酒店的房间内,趁其不备将该男子捆绑在椅子上,强行给其喂食了“伟哥”并强迫与之发生性行为。作为保障人权的现代刑事立法应该作出积极的回应,这不仅是宪法规定的男女平等法律原则和观念的体现,也是现代法治的根本要求,此不赘言。为此我国刑法应该参照国外一些国家修改强奸罪的成功做法,将“强奸妇女”修改为“强奸他人”,以体现对男女的平等保护。

　　（二）增加男性为强奸罪的犯罪对象

　　长期以来，受到男性比较强势这一传统观念的影响，我国历来只注重保护女性的性权利，对男性性权利的保护远远不够。随着社会的发展，这显然已经不能满足我国男性性权利等人身权的刑法保护需要。我们不可否认法律会有一定的滞后性，但是法律也应该做到实事求是，符合现实的需要，面对近年来我国时有发生的“强奸”男性案件。关于如何在刑法中更好地保护男性的性权利，学者之间有一些不同的认识，笔者建议在我国现行刑法典第二百三十六条中将强奸男性作为专门的一款加以规定。

　　这有两个方面的好处：一方面，这有利于区别不同的男性被害人设置不同的强奸罪构成条件。在当前我国社会背景下，人们对于强奸男性的社会危害性还存在不同的认识。为了减少这部分人的顾虑，我国可以通过增加对强奸男性被害人入罪的一些限制性条件，如限制男性被害人的年龄、身体或者其他方面的条件，适当提高入罪门槛，以便更好地获得社会公众的普遍认同。

　　另一方面，这有利于针对强奸男性的行为设置不同的量刑情节。考虑到强奸男性与强奸女性在具体行为方式上的差异，我国可以考虑在刑罚轻重上对强奸男性与强奸女性作一些区分，如可考虑规定强奸男性的法定刑之设置适当轻于强奸女性，以更好地贯彻罪责刑相适应原则。

　　总之，为了加强对男性性权利的保护，我国有必要采取合理的立法方式，将男性纳入强奸罪的对象范围。

　　（三）建议废除“嫖宿幼女罪”

　　嫖宿幼女罪的设立，导致了一些严重社会问题产生。

　　一是侵害幼女性权利的案件大大增加，1997年之前类似于“永康嫖宿案”的案子很少见，但是1997年以后不断增加。

　　二是嫖宿幼女论罪之前，很少有人把14岁以下女童拉入卖淫团伙当中。而由于新刑法中规定了嫖宿幼女罪，量刑上没有死刑，因此卖淫团伙中不时出现幼女身影。

　　三是由法律以是否存在性交易作为区分强奸和嫖宿幼女的标准，把本该定为强奸罪的定为嫖宿幼女，使得一些犯罪分子逃脱了应有的制裁。

　　无疑，不论从刑法这一规定的自相矛盾来看，还是从实践当中此类案件的多发性和打击犯罪、保护所有幼女所需要的力度来看，都应该取消刑法规定的“嫖宿幼女罪”，建议对于“嫖宿幼女”的行为一律按以往的强奸罪来从重处罚，以避免执法的混乱和遏制有些犯罪分子借这个罪名来作为自己的“保护伞”、“免死牌”的混乱局面。

（作者单位：河南省襄城县人民法院）